江阴：土地杠杆“逼”出集约发展

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6月24日在海澜之家智能仓库看到，高达27米的库房里，除了少量扫描人员和叉车工，看不到上下货的忙碌景象。海澜之家工作人员介绍说，“分检、包装全部由计算机操控。”作为江阴集约节约利用土地的典型，海澜之家高位自动化立体仓库项目，总投资约10亿元，建成后可满足5000家门店的仓储需求，亩均产出达5000万元。

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近年来，我市积极发挥土地杠杆作用，以亩产效益论英雄，积极盘活低效工业用地，加快产业集群、技术进步、产品升级、产业创新与产业融合，推进土地高效利用，助推经济转型升级。市委、市政府陆续出台了13个节约集约用地的政策性文件，涵盖了批、供、用、补、查各个环节，促进全市用地由“外延扩张”向“内涵提升”转变。

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为大力推进存量用地二次开发利用，江阴出台了《关于进一步盘活存量土地切实提高土地开发利用水平的实施意见》，建立完善了政府收回、合作开发、限期利用、带地招商等工作举措，分类处置存量土地。通过源头把关、区别对待、有保有压、统筹安排，全市先后评审了200多个重点建设项目，否决项目17个、核减项目用地超过2200亩。

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2015年，全市地均GDP平方公里为2.79亿元，建设用地地均GDP产出平方公里为6.88亿元。其中，新桥镇单位建设用地GDP产出达平方公里12.9亿元，远景能源（江苏）有限公司亩均产出更高达1.6亿元，亩均税收366.7万元。高新区将原金田机械征用的103.2亩土地转让给兴澄特钢，该项目总建筑面积82500平方米，容积率1.2，实现年开票销售29.8亿元，利税1.18亿元，亩均产出达2880万元。

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同时，我市探索建立倒逼机制、激励机制和考核机制，提升了节约集约用地水平。出台了《关于统一管理统筹使用全市预留区（红区）指标的实施意见》，统一回收、统筹本轮规划剩余红区指标，推动各地加快转型发展步伐，保障地方经济发展。

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国土部门对8242亩红区进行调整，解决了华泰汽车、大学城、千亿海澜等一批急需用地项目的落地问题。

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对工业用地、经营性用地，分别按实际成交价款的20%、2%收取履约保证金，累计收取履约保证金31.6亿元，用地单位履行合同和节地意识大幅提高，开竣工到期申报率100%。

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建立节约集约用地综合考评制度，将综合考核结果直接与新增建设用地计划分解下达相挂钩。