“特困县”，特大喜讯？【转帖】

金乌玉兔

　
       一个县成为特困县是否值得“热烈祝贺”？1月30日，潇湘晨报摄影记者杨抒怀在微博上发的一则微博图片引起网友的讨论。

　　图片显示，一个大电子屏的内容如下：“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场——中共新邵县委、新邵人民政府宣”。

　　这则“贺电”经网友“刘国超的小孤岛”转发后，受到网友的热烈关注。转发数在数小时内达到了几千条，评论数过千。

　　有网友质问：一个县成为特困县何以值得大肆庆祝？

　　经过调查，微博中提到的新邵县是湖南省邵阳市下属的一个县。新邵县政府网站上2011年11月29日的一篇题为《新邵成功纳入国家集中连片特殊困难地区》文章称， “11月15日，从国务院扶贫领导小组召开的武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点会上传来特大喜讯：新邵县被正式纳入国家集中连片特殊困难地区”。

　　文章提到， 新邵地处衡邵干旱走廊，自然条件差，石漠化现象严重，各种灾害频繁。为抢抓“十二五”国家扶贫开发政策机遇，县政府把进入国家重点扶贫攻坚范围作为“两重点三主要”工作体系中的首要目标任务，“历尽千辛万苦，想尽千方百计，通过两年艰苦卓绝的努力，新邵终于成功纳入国家集中连片特殊困难地区”。

　　不少微博网友指出，新邵县以被评为贫困县为“喜”，实际上是以获得扶贫资金为喜。

　　“成为贫困县不仅大大提升了知名度，并且可以获得大量国家补助，如何不是件喜庆事？”网友“毅轲”表示。他还表示，“我们看到的估计也是竞争的结果。那些真正贫困的没有势力的县是争不过其它县的。”

　　网友“九域乡村”也称，“许多国家级贫困县每一届班子的第一任务就是保住国家级贫困县的牌子，保住国家级贫困县的扶持政策和补贴款”。

　　还有网友认为，评上特困县，意味着当地的官员”有更多扶贫资金可供挥霍了“，所以”可喜可贺“。

　　据《邵阳日报》主办的邵阳新闻在线一则消息介绍，邵阳市隆回、城步、邵阳、新宁、新邵、绥宁、洞口、武冈8个县市成功列入国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县。未来10年，国家将会在贫困地区对交通、水利、卫生、教育、旅游开发等方面进行大力扶持。其中，具有武陵山扶贫重点县资质的县市，每个县每年国家至少下拨5.6亿元资金用于扶贫开发。

　　新邵县政府的另一则消息透露，目前新邵县已享有比照国家西部开发政策县、国家石漠化治理试点县、国家大中型水库移民后扶县、革命老区县等10顶国家和省政策扶持帽子，依托这些政策优势，该县在项目争取、转移支付和基础建设等方面得到了上级的倾斜和支持，”十一五“期间累计争取上级转移支付10.67亿元，年均增长27.6%。

　　实际上，以“贫困县”为荣、争夺国家扶贫资源的现象早已引起媒体和舆论关注。人民网2011年一则报道曾曝光了“贫困县”只增不减的怪现象：1985年，农村贫困人口数量为1.25亿，1993年，这个数字减少至8000万，但国定贫困县的数量却在那时增加到592个。2001年，国家取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数仍为592个。此后，这份2001年出台的名单一直延续至今，10年未曾更新。

　　国务院扶贫办网站的数据则指出，在过去相当长的时间内，中国各级政府将扶贫的重点放在了缓解贫困地区的贫困的任务上。然而，需要注意的是，在2004年之前，两个地区在减贫效果上没有明显的差别。在2001-2004年期间，国定贫困县的生存贫困人口下降了12.3%，非国定贫困县的生存贫困人口下降了11.8%。只是到了2005年国定贫困县的生存贫困人口的下降幅度大大超过了非国定贫困县。

　　有专家指出，应该调整或取消国家级贫困县制度，减少扶贫资源分配的中间层次。

　　据前述人民网报道，中国农业大学人文与发展学院教授李小云建议从政策层面取消评定贫困县，让“贫困县”这一概念作古。“经过二三十年发展，贫困在当下不再以整县的形式呈现，贫困问题更突出体现在大的片区，甚至出现在一些大城市周边，主要反映在返贫人群身上”，李小云称，“这意味着现阶段贫困县政策需要作大调整。”

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