北京财政局五答土地收入问题：是928亿还是494亿？

柠檬树

北京的土地收入成了两会内外关注的热点。昨天，市财政局专门举行发布会“答疑释惑”：
答问1：从928亿到494亿土地出让金差了一倍？
据中国指数研究院统计，北京2009年土地出让金收入达928亿元，居全国第三。而市财政局日前发布的工作报告上，北京市土地出让金只有494亿元。两者相差近一倍，这是怎么回事呢？
财政局新闻发言人孟景伟解释说，494亿元是实打实收进国库的，出现误差大概因为“928亿元是每一块地的出让金全额，还包括了一级开发的成本”。根据北京市之前的规定，开发商可签订出让协议后数月付首期款，因此相当多地块尚未付款或只付了首期款项。但媒体及机构统计时，往往按照全额地价款进行叠加，于是出现巨大差额。“比如大龙地产拍得顺义地块的50亿元都记到928亿中，实际上只付了10亿元。”
答问2：土地出让金有多少用在保障房上？
根据规定，土地出让金只能专门用于弥补土地储备前期成本、投入保障性住房建设、安排市政基础设施投资等支出，一般预算支出项目是不能通过土地出让金来安排的。那么去年收取的494亿元有多少用在保障房上了呢？市财政局根据土地收入情况安排18.5亿元用于保障性住房建设。
“土地收入的分配很复杂，494亿元中有很多是成本”，孟景伟说，“首先15%是交给国家的新增建设有偿用地使用费，其次，如果城八区的土地出让金，除去上缴部分，市、区各半分成；郊区县的土地出让金，除去上缴部分要全额返还当地。此外，还有北京市用于土地储备的成本，去年大约是94亿元。”
“北京廉租房建设过程中，市财政局按照保证廉租住房建设资金需要的原则，坚持提前足额安排廉租住房建设资金计划。
答问3：今年土地收入为何预估减少？
孟景伟透露，2010年，北京土地收入初步安排是400亿元，低于2009年的水平。主要原因是今年1250公顷住宅用地用于保障房，属于不收或少收土地出让金的范围，因此土地收入会有所减少。而且“土地资源是稀缺、不可再生的，政府不可能把土地出让金作为政府收入的长期增长点”。
房建设需要，及时拨付资金，确保工程进度。”孟景伟强调。

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