提升格局与气度 擦亮城市新名片

人民群众

　　城市建设，是一座城市的灵魂。

　　“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”古希腊哲学家亚里士多德朴素地道出了城市承载的“家园梦想”。

　　作为一座北枕长江、怀抱三十三座半山的滨江城市，近年来，江阴一直为打造现代化有特色美丽宜居城市而孜孜求索。2016年8月，我市全面开启城乡建设新征程，通过“1310工程”的实施，推动城乡面貌实现质的提升，让江阴以更开放、更大气、更现代的姿态展现在世人面前、屹立于扬子江畔。

　　走出江阴，我们看到的是上海历经15年努力，黄浦江两岸45公里岸线公共空间实现贯通；借G20峰会之机，杭州城市建设的巨大飞跃，后峰会时代，“美丽杭州”仍在持续发光；离我们很近的镇江，在海绵城市试点中打造出了“镇江样本”……这三座城市在城市建设上各显神通、自成一派。但不变的是从高角度谋划新载体，从城市细处出发不断打磨完善，空间管理的气度格局，生态治水解决城市困扰问题，它们以城市建设赢得了发展新优势，擦亮城市新名片，让人赞叹。

　　对标先进、他山之石：

　　拆迁：挖潜空间为城市建设蓄力

　　黄浦江，上海的母亲河，以蜿蜒不息的姿态见证着这座城市不断前进的足迹。时至今日，从杨浦大桥到徐浦大桥总共45公里公共空间的贯通开放，黄浦江岸“卸下”身上的重担，工业岸线逐步让位于生活岸线。

　　众所周知，曾经的黄浦江边码头、工厂密布，要转变为公共开放空间谈何容易。形式单一、断点较多、公交不便、配套不足等，都是黄浦江两岸公共空间曾面临的问题。贯通，工作量巨大，动拆迁量巨大，但在改造过程中，无数单位放弃“小我”，撤出江滨，成就了“大我”。滨江贯通段45公里，浦东就占到了22公里，是沿线几个区里距离最长、工程量最大的。工程开始前，浦东共排摸出大大小小29处断点或堵点，最终拆掉了8万平方米的建筑，腾地27万平方米。负责浦东段开发的上海东岸投资（集团）有限公司浦江事务协调部主任孙强亲历了整个过程，他说，当时拆堵点的时候，很多人认为这是不可能完成的任务，“如今我们做到了。”

　　陆家嘴地标之一的海鸥舫紧邻黄浦江，既隔断了南北滨江的交通和公共空间，也造成视线上的阻隔和功能上的局限。经过一年多艰苦卓绝的谈判，有关部门和餐厅最终达成一致意见并实施拆除。在此次贯通工程中，上海地产集团负责建设实施的有7.3公里，而全程参与配合的达到了21公里，占到了滨江两岸贯通的“半壁江山”。而在整个贯通过程中，最难的就是客商清退工作。在滨江两岸贯通工程规划确定后，公司第一时间与涉及贯通清退的租赁客商进行沟通，并委托第三方评估及审计单位出具报告作为补偿依据，为实施贯通工程“清障”。“从刚开始谈，到最终谈妥，费时近一年的时间，但最终越来越多的亲水空间向市民和游客开放，成了上海一个个新开辟的‘城市客厅’。” 孙强回忆。

　　千里水路杭州止，运河尽处是拱墅。盛夏的午后行走在大兜路历史文化街区的仁和仓北弄，白墙黛瓦之上、飞檐旗桅之间，花色红橙的凌霄花从高处悬挂，十分动人。几年前，这里原本就是一片棚户区，现在却变成了人人叫好的历史街区和美食天堂。“大兜路历史文化街区改造工程启动建设时，涉及搬迁住户400多户，得益于政策的合理化和人性化，我们在2个月内就基本完成住户搬迁工作。”街区管委会工作人员徐红介绍。除了大兜路历史街区外，拱宸桥地区、小河直街一带原先也都是杭州有名的“棚户区”，而今却在城市改造过程中变成了修旧如旧的历史街区。这几年，几大历史街区的先后亮相是拱墅区这几年推动旧住宅区拆迁改造的一个缩影，通过腾笼换鸟让拱墅加速由老城区向核心城区转型。日前，《拱墅分区规划2020》征求意见稿出炉。拆后腾出的土地上，运河新城、智慧网谷小镇、祥符历史文化街区、城西体育公园等新地标将从规划走入现实。

　　发展城市经济，城市建设是“底色”。在镇江润州区，城市品质的提升、城市形象的精美正使这一“底色”日渐充盈。自2008年以来，润州区先后启动征拆项目近200个，共征拆4.6万户、800万平方米，老城区改造让城市有了新气象，入住新居为群众带来新活法。改造过的片区因地制宜引入产业和新的商业业态，成为促进润州转型升级的重要支撑因素，助推“宜居宜业宜游”主城区建设目标加速快跑。

　　治水：防汛节水解决“城市病”

　　水是一个城市发展的活力之脉。

　　丰沛的水系，孕育了申江之城的诞生；美丽的滨江，勾勒了上海发展的蓝图。“滨江两岸45公里全线贯通只是起点，在2035年，要将滨江两岸建设成世界级的滨水公共空间。”上海市规划和国土资源管理局详细规划管理处副处长（主持工作）伍攀峰表示。针对上海水系发达的特点，结合滨水公共空间的打造，上海将进一步增强滨江与腹地的联系，提升公共开放空间的活跃度。

　　在此前上海市规划和国土资源管理局发布的“黄浦江两岸公共空间贯通开放概念方案”中，明确提出要统筹防汛安全和亲水要求，对沿线公共活动密集区段，

　　采用不同手法因地制宜进行防汛墙设计，有效应对雨水和江洪的同时，满足公共活动的亲水性和易达性。伍攀峰介绍，安全是滨江贯通必须守住的一根底线。在此次滨江贯通的工程中，几乎所有的区段都涉及防汛墙的加固、改造或者重建工作，将黄浦江防汛墙体系做了一次全面的“升级换代”。为了安全这根“底线”，所有的改造过程都采取了这样一套流程：构筑临时防汛墙-改造或重建原有防汛墙-拆除临时防汛墙，确保黄浦江防汛体系始终保持有效闭合，没有“缺口”。

　　天要下雨，人有办法。为达到“大雨不湿鞋，暴雨不看海”的目标，海绵城市的概念应运而生。所谓“海绵城市”，就是比喻城市像海绵一样，遇到降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

　　先试先行的杭州人早就将“海绵城市”建设融入各个角落，避免大拆大建，走精工出细活的路线，做好生态文章。拱墅区方家埭北曾是一片闲置荒地，现有地块低于周边市政道路1-2米。去年，该区利用海绵技术，对其进行绿地景观改造，工程完工后，方家埭地下就像一个巨大海绵，当雨水大的时候，将雨水储存在地下，在干旱的时候，将储存的水再放出来。不仅能满足浇灌绿化的需要，还可有效减轻路面排水压力，缓解汛期道路积水问题。

　　目光转向镇江，作为江苏第一个海绵试点城市，3年试点期渐近尾声。镂空路牙、生态草沟、雨水花园……这些融入镇江城市道路、小区改造设计的理念在此次参观的玉山公园、润康城中体现得淋漓尽致。在建设过程中，镇江因地制宜铺“海绵”，将其与当地特色和周围景观相融合；而对于老小区进行海绵城市项目改造时，则采用“1+N”的模式将所有配套设施一并改造。在镇江，海绵城市不仅成为新一轮城市建设发展的鲜活切片，更有机融入居民生活，让城市雨过水留“自由呼吸”。

　　五化为标、谋定而动：

　　共同创造城市建设的美好明天

　　一座城市一种精彩。代表团在考察中领略了上海滨江贯通工程的大手笔规划、大体量建设，感受到了杭州拱墅区、镇江润州区建设“海绵城市”的智慧与格局。回到江阴，我们发现，其实我们不缺大气磅礴的城市建设力度，不缺细致沉稳的重大基础设施精度，更不缺打造美丽家园的信心和决心。

　　市委十三届六次全体（扩大）会议提出，聚力城乡建设高质量，加快打造现代化有特色美丽宜居城市。保持定力、科学安排、合力攻坚，加快建设重点片区，精细提升管理服务，以“1310工程”建设的全面推进，实现城市功能品质的加快提升。

　　“来到上海、杭州一路看、一路学，深受启发。尤其是陈书记提出的江阴要学习滨江贯通工程的建设理念，在打造城市滨水空间上狠下功夫，打通滨江公共空间断点，逐步提升公共空间的品质功能、文化内涵。作为澄江街道来说，首先要做好首道工序，为城市基础设施建设做好征收拆迁保障，为市民提供更加优质的宜居环境。”澄江街道党工委书记张光伟表示。今年以来，街道对征收拆迁做了重大改革调整，推出7个方面改革举措，成效非常明显。目前，围绕运河两侧的新开地块拆迁签约量已达到98%，应天河地区和南门风貌段也有了重大突破，为建设和土地出让腾出空间。“下一步，我们将根据市委、市政府新的要求，花一年时间把黄田港北侧核心区1000户拆尽腾出空间，为‘1310工程’、八里沿江，十里运河的先导区示范区建设打好空间基础。”

　　从2016年8月全市城乡建设大会提出“1310工程”重点实施，到市委十三届五次全会明确加快实现城乡建设高质量，再到市委十三届六次全会关于聚力城乡建设高质量，加快打造现代化有特色美丽宜居城市的部署，体现了市委、市政府站在全域谋全局，全力推进新一轮城市发展的战略思想和路径选择。市城建产业公司董事长六扬表示，在今后的项目和建设运营当中，既要保证项目的绿色性，也要考虑整个项目的实用性和人性化；要注重历史文化的传承，努力把南门区块的忠义文化、漕运文化和集市文化通过各种元素融汇到南门风貌区项目中。其次，在项目建设初期前置考虑项目运营和管理，规避重复投资。“对标先进，在接下来的城市建设中，我们要发挥好主力军作用，全力推进‘1310工程’，为老百姓打造和谐宜居的生活环境。”

0117404118

马上台风来了，检验的时候到了。