谷歌面临欧盟43亿欧元罚款 原因为安卓系统“排他”

焦点访谈

　　18日彭博社报道，因为安卓系统，谷歌公司面临欧盟开出的43亿欧元罚单，将是欧盟目前为止发出的最高额罚单。

　　据了解，此次欧盟对谷歌开罚单的理由是，谷歌通过安卓移动操作系统的优势，维持其在互联网搜索领域的主导地位，并要求手机制造商预先安装谷歌服务和应用程序。如手机制造商要使用Google Play应用商店，就须安装谷歌的浏览器和搜索引擎。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授戚聿东认为，谷歌这种做法构成了反垄断法中的“捆绑”销售和排他性协议，这就构成了滥用市场支配地位。尽管谷歌认为，竞争对手的应用程序只需下载即可使用，即便谷歌应用程序是预装或捆绑在手机上，也不可能将竞争对手拒之门外，但“捆绑销售”做法一般适用于“本身非法”原则。

　　戚聿东进一步向记者解释，一般来说，垄断结构本身并不违法，违法的是垄断结构下的垄断行为。谷歌此次违反欧盟有关反垄断法而遭到巨额处罚，与先前微软、高通、苹果等高科技公司在世界各地频频遭受反垄断起诉一脉相承。

　　研究机构NetMarketShare公布的今年5月份浏览器市场份额数据显示，谷歌Chrome浏览器市场份额遥遥领先，达到了60.98%，随后是微软IE和火狐FireFox。在4月份，谷歌Chrome浏览器市场份额更高，达61.69%。谷歌的反对者认为，这与安卓系统的“排他”性有关联。

　　安卓是一种主要使用于移动设备的智能手机操作系统，由谷歌公司领导及开发。早在2011年8月，安卓手机就占据全球智能机市场48%的份额，跃居全球第一。《第一财经日报》援引谷歌反对者的数据说，谷歌在欧洲智能手机市场份额达到74%。数据调查机构CIRP数据显示，2018年6月，采用安卓系统的手机在美国所有手机激活量中占了63%。

　　7月18日，谷歌市值为8230亿美元，仅次于苹果和亚马逊，是美国顶级互联网巨头。谷歌是一家旨在向尽可能多的人提供数据捕获工具的服务公司，在搜索及广告投放领域处于领先地位。

　　谷歌近年来多次在多个国家遭遇反垄断诉讼。在欧洲，欧盟委员会2010年就对谷歌搜索业务展开正式反垄断调查。欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯特格2015年4月上任欧盟竞争事务专员以来，对谷歌采取了更为强硬的审查措施。去年谷歌因为线上购物工具搜索违反欧盟相关反垄断法律规定，被开出24亿欧元罚单。此次43亿欧元新罚单，再一次突破欧盟针对该公司反垄断调查中最高金额记录。

　　在美国本土，谷歌也曾遭反垄断调查。过去7年来，美国商户点评服务Yelp等公司不断提出投诉，指控谷歌滥用了搜索引擎的优势地位，美国FTC展开了反垄断调查，但是FTC最终并未采取严厉措施。

　　除了欧盟之外、俄国、韩国等国的反垄断机构也曾经对谷歌展开调查，并且开出了金额不等的罚单。巴西、印度扥国家反垄断部门也分别针对谷歌搜索广告行为、付费搜索服务等行为进行调查。

　　其实，不仅仅是谷歌，微软、IBM等国际互联网巨型平台也同样遭遇多次反垄断诉讼。戚聿东认为，互联网巨型平台具有强大的单边或多边网络外部性，造成强者恒强、赢家通吃的经济效应。此时，这些科技寡头很容易凭借市场支配地位产生垄断行为，如“苹果税”、大数据算法“杀熟”、“二选一”等排他性协议、通过收购兼并直接消灭潜在竞争对手等垄断行为。

　　“此次谷歌反垄断案件给了高科技互联网企业以深刻的启示和教益，” 戚聿东对经济观察网说，各国反垄断法是高悬在企业头上的“达摩克利斯之剑”，它旨在保护市场竞争，通过竞争来促进资源最优配置，实现消费者福利最大化。“企业市场支配地位是一种竞争优势，但这种竞争优势万万不可转化为对消费者的‘盘剥’和对竞争对手的‘排斥’，否则就是滥用市场支配地位，必将遭到各国反垄断法的处罚，甚至可能遭致被‘肢解’的命运。”