申报义务教育优质均衡发展公告

云天河

为了进一步检阅我市推进义务教育优质均衡发展成果，经市人民政府研究决定并报无锡市人民政府审核，我市将申报江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展督导评估。省教育厅专家组将在近期对我市申报材料进行评审，并进行社会满意度调查。现将《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展督导评估指标》和市人民政府的《自评报告》、《义务教育优质均衡发展常态数据》公告于后，欢迎社会各届人士提出宝贵意见。热线电话：江苏省教育评估院025—83335260；电子邮箱：jsywjypg@126.com。
附件：《江苏省县（市、区)义务教育优质均衡发展督导评估指标）、《自评报告》、《义务教育优质均衡发展水平常态数据》
特此公告。
（此件保留至2013年11月）
                                             江阴市人民政府
                                     二○一三年十月十 日       

云天河

始终坚持教育优先

全面推进义务教育优质均衡发展

——江阴市义务教育优质均衡发展自查报告

近年来，江阴市委、市政府依据江苏省人民政府办公厅《关于江苏省义务教育优质均衡改革发展示范区建设意见的通知》（苏政办发〔2010〕65号）、省政府办公厅《关于江苏省推进县域义务教育优质均衡发展规划的通知》（苏政办发〔2011〕93号）和《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标的通知》（苏政办发〔2012〕36号）文件精神，把义务教育优质均衡发展作为推动城乡一体化、改善民生的重要抓手，坚持城乡联动统筹，全面优化教育资源，以全力打造“人民满意的教育名市”为目标开展各项工作，努力办好每一所学校，促进了城乡义务教育优质均衡发展。通过几年的努力，全市义务教育呈现出快速健康发展的良好态势，现将我市推进义务教育优质均衡发展情况汇报如下：

一、江阴市经济社会和义务教育发展概况

江阴，古称“暨阳”，已有7000年人类生息史、5000年文明史、2500年文字记载史和1727年的建县史。江阴，钟灵毓秀，人杰地灵，不但孕育了杰出文化名人徐霞客，还培育了“刘氏三兄弟”、巨赞法师、上官云珠等一代名流。它位于长江三角洲苏锡常地区几何中心，是一个被誉为“江之尾海之头”的滨江港口城市。地域面积988平方公里，长江岸线35公里，下辖10个镇和5个街道，户籍人口121.26万，常住人口161.64万。江阴以大企业集团迅猛发展和成批上市而被誉为“华夏A股第一县”，更以华西“天下第一村”为样板的社会主义新农村建设而名扬全国，成为“苏南模式”的象征。江阴以万分之一的土地，千分之一的人口，创造了全国百分之一的上市公司、二百分之一的国内生产总值、二百五十分之一的财政收入。先后荣获国家卫生城市、国家环保模范城市、全国教育先进市、全国科技工作先进市、中国优秀旅游城市等50多项全国性先进称号。

目前，全市义务教育阶段有完全小学39所，有初中学校22所，九年一贯制学校4所，完中8所，民办学校1所，特殊教育中心校1所。义务教育阶段学校在校学生总数12.6万多人，其中小学生8.9万多人，初中生3.7万人。“十一五”期间，江阴先后荣获全国社区教育示范区、省普及高中阶段教育先进市、省义务教育均衡发展先进市、省幼儿教育先进市、省全面实施素质教育先进市、省职业教育先进市、省教育现代化建设先进市、省规范教育收费示范市、省农村义务教育经费管理示范市、省阳光体育运动先进市、省师资队伍建设先进市等称号。

二、义务教育优质均衡发展30条指标达成情况   

对照《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标的通知》（苏政办发〔2012〕36号）文件要求，我们及时召开全市义务教育阶段学校校长会议和各乡镇（街道）文教科长会议，对《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标的通知》的各项指标内容及时进行解读。同时，利用“三区合一”（督导责任区、调研联系区、服务示范区）工作机制，对全市所有义务教育阶段学校办学条件、普及巩固、师资队伍、经费保障和学生发展等进行了自查自评。目前，全市所有义务教育阶段学校全部通过无锡市义务教育现代化学校验收，辖区内义务教育学校校际间办学条件、师资队伍等10项内容的综合差异系数均符合审定标准，近两年市（县）级财政教育投入到达省定考核比例，义务教育优质均衡发展成效显著，划片招生、均衡编班、学生减负、师德师能建设和薄弱学校改造等热点、重点问题得到有效解决，公众对县域义务教育优质均衡发展状况的满意度较高，县级人民政府推进义务教育优质均衡发展工作符合省定各项指标，达到申报要求。

云天河

三、主要做法和工作措施

（一）优先发展，健全义务教育优质均衡发展的保障体系

1、健全机制，强化政府职责

近三年中，我市制定并下发了《关于加快推进义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》，《关于加快推进义务教育高位均衡发展的意见》。同时成立了以市长为组长、有关办局和各镇（街道）为成员单位的创建工作领导小组，提出了创建工作的目标要求和措施。教育局制定了《关于加快推进义务教育高位均衡发展示范区工作的实施方案》，进一步明确了创建工作的阶段性目标。召开全市创建工作推进会，下达各镇（街道）年度创建工作具体项目任务书，明确创建内容及时间。根据各镇（街道）的教育责任和任务，结合市年度“精神文明百分考核”，年终对镇（街道）政府的教育均衡发展工作进行考核评分，考核结果与政府领导的绩效挂钩，全面落实了奖励和责任追究制。

2、加大投入，完善经费保障。

我市党政领导高度重视教育投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，严格按照教育法律法规的有关规定，在不断完善“以县为主”管理体制的同时充分发挥镇（街道）财政的优势，将教育经费纳入财政预算保障范围，为确定此项工作落实到位，市委市政府把此项工作每年都列入市年度精神考核工作，保证财政教育拨款的增长明显高于财政经常性收入的增长。有力地保障了全市基础教育健康快速均衡发展。

2010年我市预算内教育拨款18.27亿元，较上一年预算内教育拨款15.03亿元增长21.491%，财政经常性收入95.87亿元，较上一年财政经常性收入78.96亿元增长21.42%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长0.07个百分点。

2011年我市预算内教育拨款21.11亿元，较上一年预算内教育拨款18.27亿元增长15.61%，财政经常性收入108.94亿元，较上一年年财政经常性收入95.87亿元增长13.63%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长1.98个百分点。

2012年我市预算内教育拨款22.93亿元，较上一年年预算内教育拨款21.11亿元增长8.62%，财政经常性收入117.24亿元，较上一年年财政经常性收入108.94元增长7.62%，预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长1个百分点。

我市出台《关于建立江阴市农村中小学公用经费保障机制的意见》、《江阴市人民政府关于全市义务教育阶段学生免收学杂费的试行意见》等一系列文件，确保教育经费长效落实。从2008年起，财政预算内生均公用经费就按无锡市最高标准小学480元/生.年，初中650元/生.年执行，2011年春季起，预算内安排生均公用经费提高到小学700元/生.年、初中900元/生.年， 2012年生均公用经费又提高到小学800元/生.年、初中1000元/生.年。全面推行义务教育免学杂费、免费教科书发放工作，2010－2012年共减免学杂费9450.76万元。完善扶困助学机制，三年共发放补助款888.48万元，惠及13088人次。完善义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，2011年春季起预算内安排校舍维修改造经费，由原来的10元/平方米·年提高到12元/平方米·年。

3、公平入学，规范招生机制。

一是规范招生政策。教育局每年下发招生工作意见，规范招生流程，严格按照施教区就近免试入学的原则进行招生，均衡编班，没有重点班、快慢班、特长班、实验班等违规和各种变相违规行为，采取切实有效的措施控制义务教育阶段学生择校。二是分配星级高中招生指标。对于普通高中招生，自1998年以来，我市将区域内两所热门四星级高中南菁高中、江阴高中招生指标的70%分配到初中生源学校，择校生不享受分配指标。今年分配生比例达到80%，并全程实施网上报名、网上录取，招生过程公开、公正、透明，没有违法、违规招生现象，促进了教育均衡公平。三是新市民子女就学享受同城待遇。多年来，市委、市政府高度重视进城务工人员（简称新市民）子女的入学问题，始终将新市民子女就学纳入全市教育发展规划，纳入各镇（街道）教育经费财政保障体系。2010年，江阴市教育局联合市人社局、计生委、公安局等部门下发了《关于做好新市民子女入学（园）预登记报名工作的实施办法》，进一步规范了新市民子女免试就近入学工作。目前，全市义务教育阶段新市民子女就读人数达4.7万，100%在公办学校就读。四是重视适龄残疾儿童少年接受义务教育。实行“零拒绝”接纳，入学率达100%，在市特教中心校就读的残疾儿童少年享受15年免费教育。

（二）实施标准化办学，实现办学条件优质均衡

办学条件优质均衡发展是创建工作的基础，也是成效最显见的标志。2009年以来，我市不断加大投入，学校办学条件优质均衡发展水平明显提升。

1、调优布局促均衡。

全市以城乡教育一体化、全市教育均衡化为目标，积极实施《江阴市学校布局规划（2008－2012）》。2008至2011年，共完成市镇教育投资项目59个，总投资约21.1亿，共竣工启用了江阴二中、新桥中学、云亭中学、利港中学、利港中心小学、周庄实验小学（东区）等12所学校，撤并了20多所学校。我市还成立改造薄弱学校工作领导小组，每年明确改造目标，制定改造方案，全面协调和指导薄弱学校的改造工作，教育局各职能科室把改造薄弱学校工作作为科室重点工作予以落实，并把改造薄弱学校工作列入年度镇（街道）教育年度考核。全市教育资源得到进一步优化整合，人民群众对优质教育的需求不断得到满足。

2、装备达标促均衡。

目前，全市义务教育阶段学校的教育技术装备全部达到了省II类及以上标准，其中11所学校教育技术装备达省Ⅰ类标准。全市现有省标准化实验室的学校24所，无锡市实验学校标准化学校66所。省一级图书馆9个，省二级图书馆1个。体育馆40个，塑胶操场75片，各校音、体、美器材均按省Ⅱ类标准配套到位。全市中小学校全面实现“校校通”和“班班通”，学校共装备微格录播系统30套、交互式电子白板607套、学生用计算机生机比达9.4：1；配备教师用计算机师机比达0.95：1，授课教室总数和多媒体系统的配置比例达1：0.95。江阴教育城域网已覆盖所有教育行政部门和各级各类学校，并建有教学资源库和教育管理等应用系统，实现了信息技术、学科教学和教育管理的有效整合，年访问总量达550多万人次。

同时，市委、市政府高度重视学校安全工作，严格按照省教育厅、省综治办、省公安厅《关于做好2012年江苏省平安校园创建工作的通知》（苏教安〔2012〕9号）文件要求，加大安防、消防的管理力度。到目前为止，全市所有义务教育阶段学校安保人员全部足额配备到位，安防、消防等设备设施配套到位，校车配套到位，校园周边环境安全、稳定、无污染。

3、学校创建促均衡。

多年来，我市以创建义务教育现代化学校为抓手，促进全市中小学校办学条件及办学品质的整体提升。有计划的创建行动极大地提高了镇（街道）办学的积极性，极大地提高了我市义务教育阶段学校的标准化建设水平。截止今年年底，全市所有义务教育阶段学校100%创建成为义务教育现代化学校。

（三）创新体制机制，逐步实现师资队伍动态均衡

社会发展，教育为本；学校发展，教师为本。我们高度重视教师队伍建设，不断创新和实践教师队伍优质均衡发展的各项机制。

1、明确目标任务。

2011年，江阴市委、市政府召开了全市教师队伍建设工作会议，出台了《关于建设高素质教师队伍的意见》等文件，根据《意见》精神，市教育局又制定了《江阴市教师队伍建设三年行动计划》等具体工作措施，就“师资队伍均衡”方面进一步制定了政策措施和明确了目标任务，到2013年底基本达到省标规定。

2、健全招聘制度。

几年来，我市严格按照“公开、公平、公正”原则，依次推进报名、考试、体检、政审等各个坏节，进一步完善了岗位条件设置，优化笔试面试分数比例，更好地贴近了学校用人需求，使教师招录工作更加制度化、规范化、科学化。

3、建立轮训机制。

我市遵循“尊重选择、鼓励奉献、服从大局、适度流动”的原则，建立了教师队伍柔性流动、轮训制度。2012年我市城乡学校又开展了“一人一校一学科”活动，通过城乡交流、镇际跨校交流、中心校与分校（办学点）交流、名校带训带教、挂职锻炼、出国培训等办法，2010－2012年，我市义务教育学校累计交流教师1524人，其中校长30名，骨干教师209名，促进了城乡、校际间师资队伍的均衡。制度性地推动优质师资向相对薄弱学校流动，逐步实现区域师资的有机融合和均衡配置。

4、实施政策倾斜。

为确保城乡学校师资均衡，我市还通过一系列措施，大力提升农村学校，特别是师资队伍相对薄弱学校的师资水平。一是组织市区名校与农村薄弱学校结对开展“城乡学校携手共建活动”；二是实施“百校千师农村学校骨干教师培养工程”；三是实施对乡镇学校教师在职务晋升、评优、评先等方面的倾斜政策；四是对农村教师开设教坛骨干、教坛新星等评比项目。

云天河

（四）提高教育管理水平，实现教育质量优质均衡

遵循教育规律，加强规范管理，深化内涵建设，积极推进素质教育，实现区域教育优质均衡发展。

1、规范办学行为，营造健康教育环境。

根据省教育厅《关于规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》，多措并举，狠抓落实。一是以《江苏省中小学管理规范》为抓手，重点抓好执行课程计划、控制学生在校时间、落实阳光体育、规范双休日活动等，严格执行“五严”规定，建立“规范办学行为实施素质教育”专题网站，加强政策宣传和舆论引导，将各校作息时间表、课程表在网上公示，同时公布举报投诉电话，接受社会监督。二是开发利用校内外教育资源，健全学校、家庭、社会相结合的教育网络，营造有利于素质教育的社会环境。三是进一步规范办学行为，推进局机关服务能力、服务方式和服务质量的提升，我们建立了“督学责任区、调研联系区和服务示范区”为抓手的“三区合一”活动，全局所有科室与各镇（街道）建立定点联系制度，做到科室成员职责明确，基层学校任务明确，每月工作重点、工作成效及时公布，年终评比考核，不断提高了学校依法管理、规范管理、精细管理的水平。

2、创新管理举措，全面提高教学质量。

一是积极开展构建基础教育质量管理体系试点工作，形成并实施《建立以县为主的基础教育质量管理体系工作方案》，明确了我市基础教育质量管理的目标和思路；二是积极开展教育发展共同体建设，出台《江阴市小学教育发展共同体建设方案》，实施“初中办学水平提升工程”，加强校际合作教研、科研活动，江阴高中初中部牵头成立了九校合作教研活动联盟，南菁中学初中部与峭岐中学等校组成四校联盟，江阴实小和城中实小分别与城乡小学结对，校际合作、交流、互动、共赢深受学校欢迎；三是积极组织义务教育阶段学校校长赴北京、上海、苏州、杭州等地参观学习，及时吸收先进学校管理经验，举办首届初中教育发展论坛，推进校本课程建设和研究性学习活动的开展；四是市教研室有计划地到基层学校开展“教育教学质量深度调研”活动，总结提炼，深化内涵，提高了教育教学质量，提升了学校办学品质；五是提升教师专业水平，完善“名优教师教学风采展示”、“高端教师专业再发展自助沙龙”、“学科教学网站”等八大服务平台，促进教师专业成长。

3、传承校本文化，不断提升办学品位。

以书香校园、活力校园建设以及“江阴德育在行动”德育品牌建设为抓手，积极打造校园文化。近年来，我市多次召开学校特色建设现场推进会，对全市各类学校的特色建设进行评级、挂牌，促进学校特色发展、内涵发展，目前全市有AAA级特色学校32所，AA级特色学校26所，江苏省青少年科技特色学校7所。开展绿色学校创建工作，有国家级绿色学校2所，省级绿色学校35所，无锡市级绿色学校42所。青阳实小、南闸中学、要塞中学等被命名为“全国青少年文明礼仪教育示范基地”。花园实验小学小品《带锁的日记》获江苏省五星工程奖，江阴二中女足获第20届世界中学生足球锦标赛冠军。

四、目前存在的问题

对照《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》，我市目前还存在以下几个方面的问题：

1、“以县为主”经费管理体制有待进一步完善与创新。根据我市地处苏南地区乡镇经济发达的特点，目前我市实施的是“市镇两级”、“分级办学”的分税财政管理体制，由县本级财政和镇财政共同承担教育经费保障任务，该体制促使乡镇政府在学校基础建设上投入较大财力，积极改善学校办学条件，充分调动了乡镇办教育的积极性，全市较好地实现了“以县为主”的义务教育管理体制。

2、《江苏省县（市、区）义务教育优质均衡发展主要指标》第八条突出了《江苏省义务教育学校现代化办学标准》中“六个方面”的基本办学条件，其中生均占地面积（小学20㎡/生，初中25㎡/生）、生均体育活动场馆面积（小学8.5㎡/生，初中10㎡/生）等方面有部分学校（特别是老城区学校）有一定的差距，这些学校的基本办学条件改善已经列入我市2008-2012学校布局规划中的重点建设项目，并在2013-2017规划方案中得到了延续。

3、对照教育部“逐步实现义务教育与非义务教育学校的分离”的要求，至2012年我市尚有8所完中没有完成初、高中分离，至2013年我市仅剩4所三星级完中没有完成初、高中分离。

4、多年来我市严格按照《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发〔2003〕1号)的文件要求，积极多渠道安排农民工子女就学。近年来我市外来民工子女逐年增加（其中2010年比2009年增2103人，2011年比2010年增3575人，2012年比2011年增3833人），至2012年底义务教育阶段在我市就读外来民工子女达4.7万人，占义务教育阶段学生总数的 37.3%，导致我市部分小学、初中办学规模超省标，仍有部分小学、初中的班额超过省定标准，而且少数外省籍外来务工人员子女转回原籍不按规定要求办理转学手续，增加了防流控辍工作难度。

5、择校现象依然存在，但已经得到了有效遏制。

江阴实现义务教育优质均衡，是教育发展的自身需求，也是教育普惠的民生要求，这一应时之举、民生之举，是科学发展观在教育领域的具体践行。我们将瞄准优质，突出均衡，攻坚克难，创新创优，奋发有为，为全面推进义务教育优质均衡发展而努力工作!

呵呵哈呵呵

一个地方的教育发展均衡不均衡，啥都不要看，只要查一下学区房火爆不火爆。

晴天公子

5、择校现象依然存在，但已经得到了有效遏制。

这条是亮点

长江阿飞

查一下学区房火爆不火爆。

武装小米牙

给力个