政府集资修建新长铁路 向民借资16年难偿还

三号香樟

5月18日，铁道部出台《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，民资投资铁路正式开闸。此时，距江苏省多个城市政府强制从民间集资修建新长铁路已过去16年。

　　这条路运营已有七年，至少过亿元的债务已逾期四年，却不见一分归还。目前，除遭曝光的盐城市匆匆出台还债计划外，江阴市2000万新长铁路借款仍无切实的还款方案，淮安市对当时的借债规模和还款情况依然保持缄默。

　　5月23日，盐城市委宣传部新闻处工作人员告诉财新记者，当地政府将在今年7月底前集中兑付借款本金及利息。这是盐城市政府第一次给出明确的还款时间。在此之前，盐城市交通管理局一直以还款方案“已经上报市政府最终审定”，“一旦市政府文件出台，即开始实施还款”来应付不断询问此事的债权人。

　　政府非法集资

　　这笔全民“被集资”的巨额铁路借款，乃是沿线各市在1996年为新长铁路项目公司所筹的本金。

　　1995年12月，盐城市政府下发《关于筹借铁路建设资金的通知》(盐政发[1995]324号，以下简称《通知》)，称为组建江苏省铁路有限责任公司，使新长铁路早日开工，江苏省政府要求当地完成筹集江苏省铁路有限责任公司注册资金9200万元，在1996年一季度解缴完毕。

　　由于当时盐城市政府财力有限，当地采取借款形式完成全部筹资工作。《通知》规定所借资金在铁路五年建设期间不计利息，在铁路运营后分三年还本付息，计息期间按中国人民银行同档利率计算。

　　不仅盐城有五年不计利息的规定，盐城、江阴和淮安等地政府的借款均未征得借款人的同意。

　　财新记者从数位曾在盐城市不同系统工作的人士处获悉，所谓的“借款”是被单位直接从工资中扣除，在扣款前并未通知本人。一名盐城市乡镇的教师称，其在被“扣款”之后，甚至连借据也没有收到。

　　中国政法大学教授李曙光认为，市场经济中任何一个借款关系都应征得权利人的同意，而盐城市政府在权利人完全不知情的情况下划扣，之后再给借据肯定是不对的。这种行为是“恶劣的”，好比是“我抢完你的钱，你就认了吧”。

　　除了盐城，江阴市也从江苏省收到了类似的筹资要求，并且也一样采用了直接扣除的方式来借款修路。

　　一位原江阴市医疗系统员工告诉财新记者，1996年年初的一个月，他在单位领取当月工资时才知道，400元的工资中有200元被直接扣除。替代这200元工资的，是一张江阴市铁路筹资办公室发的借款凭证。

　　其向财新记者提供的这张借款凭证名为“江苏省江阴市铁路建设借资券”，正面标有借款金额，由江阴市铁路建设筹资办公室监制，并盖有江阴市铁路建设筹资办公室的公章。该借资券背面印有“该券为铁路借资专用券，不得抵押转让、流通，遗失不补”，“铁路建成运营盈利后，根据合资铁路有关章程，偿还本息”等字样。

　　“一开始是有人抗议的。但领导解释说自己也被扣了，还比我们多扣150元；还说反正等铁路造好了就会归还比银行多一倍的利息跟本金，就这样大家就没说什么了。”他表示。

　　另一位当时在淮安市(时为淮阴市)某新华书店工作的人士称，1997年其家中三人每人被单位扣除200元作为新淮铁路的借款，自己也是在领工资时才知道。他曾为此事询问单位会计，会计告诉他，这批借款约在2001年由当地政府全部返还。但他至今没有收到本息，也没有接到过任何还款通知。

　　“从某种程度上说，政府是在非法集资。” 李曙光说。

　　摊派办铁路

　　江阴市铁路办公室对财新记者称，1996年，江苏省政府对全省下达了铁路建设筹资任务，各地通过政府出资或借资的办法来解决。盐城市领到9200万筹资任务，江阴市领到2000万。

　　在此背景下，盐城、江阴等地开始向民众借款筹资修建新长铁路，筹得的款项均上交给江苏省铁路股份有限公司。

　　盐城市借款范围之广，几乎涵盖了当地所有企事业单位工作人员。

　　在盐城的县(市、区)的借资中，新长铁路经过的阜宁县、建湖县、郊区、城区、市开发区、大丰县、东台市按通过里程总造价5%的比例，折合每公里45万元标准借资；间接受益的射阳县、滨海县、响水县在行政、事业单位(不包括部、省、市驻县乡单位)全体人员分别按照人均200元、150元和150元借资，具体借资办法也由各县制定。

　　根据盐城市政府的《通知》，行政事业单位(包括部、省属驻盐行政事业单位)所有人员，按正市级1000元、副市级800元、县处级600元、科级400、一般工作人员(包括工人)200元的标准借资，享受技术职称待遇的比照行政级别借资标准执行；市直各类企业(包括中外合资企业，驻盐部、省属企业和部队企业)的干部职工，按照收入总水平借资为400至100元不等；金融、电力、邮电、烟草系统按人均600元借资；市直私营业主、个体工商户的借资，按照市政府下达的总额，由市工商局具体实施。

　　《现代快报》报道称，根据盐城市交通运输局提供的数据，1996年盐城市共向社会借资筹集铁路建设资金1.12亿元，社会捐助资金74.50万元，合计共筹得1.13亿元。

　　江阴则通过类似方式共筹资2000万元，江阴市政府铁路办公室在给财新记者的传真中表示，已将所筹款项交给负责江苏全省铁路建设投资的江苏省铁路有限责任公司。

　　淮安市交通管理局一位工作人员表示，不清楚新长铁路借款。淮安市政府办公室确认有借款一事，但表示对当时借款数额以及还款情况并不清楚。“应该还清了，但也说不清楚，因为已经找不到当事人了。”该办公室一位工作人员说。

　　实际上，江苏省筹民资办办铁路早有先例。上世纪80年代至90年代初，江苏省淮安市在铺设新淮铁路(时称沂淮铁路)时，已向民众募资借款。新淮铁路后成为新长铁路的首段。

　　根据淮安档案局金剑、谈有法2009年《百年铁路梦今朝汽笛鸣 新淮铁路建设纪略》一文，由于沂淮铁路错过了国家投资的机遇，自筹资金困难。在此“关键时刻”，淮安“市委、市政府号召全市机关、企事业单位及员工乃至全社会为铁路建设集资(认购债券)”全力支持铁路建设。

　　此外，1989至1992年，经中国人民银行江苏省分行批准，沂淮铁路通过江苏沂淮地方铁路联合股份有限公司(下称沂淮地方铁路公司)发行股票3162万股，筹资3162万元，成为当时全国铁路系统第一家公开发行股票的公司。

　　不过，沂淮铁路似无摊派现象，且付息正常。由于看好该股票，除淮安本地居民自愿购买，甚至有上海居民也特地去淮安购买。

　　1998年3月，新淮铁路正式建成通车。沂淮地方铁路公司后更名为江苏省铁路发展股份有限公司(下称江苏铁路发展公司)，目前是江苏交通控股有限公司控股子公司。江苏铁路发展公司在给上世纪90年代初购买沂淮铁路股票的股民回复中称，截至2011年12月31日，该公司已经累计发放6次红利。

三号香樟

我的新长铁路的原始票据都不知道到哪里去了

老土0803

不记名遗失不补的那种

三号香樟

老土0803 发表于 2012-5-29 17:16
不记名遗失不补的那种

对的，所以说16年了，不知道在哪里了，ZF白赚了，我白瞎了

西装房

铁路借资券

三号香樟

西装房 发表于 2012-5-29 17:20

对的，整整16年零一个月

西装房

当年工资扣扣

三号香樟

所以千万别参与民间资本入铁路，哈哈哈

lxf0000

我的那个券还找的到,按照如今物价的变化,拿它10倍应该它应该没意见吧.

西装房

lxf0000 发表于 2012-5-29 17:56
我的那个券还找的到,按照如今物价的变化,拿它10倍应该它应该没意见吧.

偶顶你