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这个不是晦气,殡葬行业规划,也是必须的,了解一下!

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发表于 2021-7-27 17:02 | 显示全部楼层 |阅读模式

江阴市殡葬设施布局规划有关政策解读



  一、编制江阴市殡葬设施布局规划的意义

  殡葬事业是关系千家万户的特殊民生,殡葬设施是殡葬事业发展的重要基础。科学规划殡葬设施布局对建设“强富美高”新江阴有着重要的积极意义和现实意义。一是“逝有所安”的内在要求。“逝有所安”作为“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”等基本民生需求的延伸,作为民生链条的最后一环,是不断增强江阴百姓的获得感、幸福感的题中之义。市委、市政府于2019年5月14日发文出台专项规划,将殡葬设施布局真正纳入民生事业发展中统筹推进,充分体现了对民生事业的高度重视,标志着“逝有所安”的要求在江阴落地生根。二是江阴经济社会发展的客观需要。江阴土地和各种资源非常紧缺,节约土地,保护环境,势在必行。国家民政部、国土资源部等九部门三令五申要求各地深化殡葬改革,大力实行节地安葬。因此,江阴殡葬事业的发展,也要服从江阴经济社会的发展,合理制定规划,按照标准进行建设,规范设施布局,实行文明殡葬,自觉服务于江阴发展大局,服务于江阴民生事业。三是江阴殡葬事业发展的重要保障。长期以来,江阴市一直没有编制殡葬设施布局规划,殡葬改革和管理在取得显著成效的同时,也显现出一系列急需解决的问题。科学合理确定设施配置布局和数量,明确殡葬改革和殡葬事业发展目标,对加强我市殡葬设施的建设管理,规范我市殡葬行业秩序,有着十分重要的指导意义,非常必要,要求各级政府、殡葬管理机构和殡葬服务单位都要认真实行本规划。



  二、编制江阴市殡葬设施布局规划的主要依据

  《中华人民共和国城乡规划法》(2007年)、《中华人民共和国土地管理法》(2004年)、《殡葬管理条例》(2012年修正本)、《民政部关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》(2018年)、《江苏省殡葬管理办法》(江苏省人民政府  2000年)、《无锡市殡葬设施布局规划(2009-2020年)》(无锡市人民政府办公室  2009年)、《江阴市城市总体规划(2011-2030)》(2011年)、《江阴市骨灰堂建设和管理暂行规定》(2001年)、《江阴市骨灰堂管理实施细则》(2002年)、《江阴市“十三五”基层基本公共服务功能配置标准(试行)》(澄委发〔2018〕43号)等。



  三、规划主要目标任务

  规划时限分两个阶段,近期规范期限为2019—2020年,2年;远期规划为2021-2030年,20年。

  近期规划期间,全市新生骨灰以安息堂存放为主,同时积极推广壁葬、树葬、花坛葬、草坪葬和海葬等节地生态葬措施;完善各类硬件设施,提升殡仪服务水平;建立健全殡仪服务网络,更好地满足市民丧葬需求;巩固殡葬改革和整治成果,建立健全长效管理机制,坚决制止和严肃处理非法建墓、私埋乱葬和非法经营等问题。

  远期规划期间,至规划期末,全市安息堂整合成20个,使安息堂的骨灰盒格位能满足全市30年的需求;着力提升经营性公墓和安息堂管理水平,现有经营性公墓逐步进行生态修复和绿化,将公墓改建成集休闲、旅游、祭祀于一体的人文场所;继续加强殡仪馆和殡仪服务网络建设,使殡仪馆建设和殡仪服务水平与经济社会发展同步提高,逐步形成以基本丧葬服务为主体,选择性丧葬服务为补充的服务格局,不断适应市民丧葬活动需求;努力提高树葬、花坛葬、草坪葬、海葬的比例;加强殡葬管理,全市无非法建墓和私埋乱葬现象,殡葬管理秩序良好,殡葬改革成果巩固推广,推动社会进步和文明程度的提高。



  四、规划全市殡葬设施布局的主要内容

  规划主要对殡仪馆、公墓(经营性公墓、公益性墓区)、安息堂(配套公益性小型墓区)等3类殡葬服务设施进行科学合理的规划。殡仪馆规划重点对花山、长泾2个殡仪馆年火化能力、软硬件设施、环境保护标准等方面作为规划要求;公墓规划重点分经营性、公益性两类墓区建设提出了具体要求,经营性公墓要转型为融园林、人文景观与殡葬为一体的纪念性园林,公益性墓区在用地不扩大的基础上,加强规划管理,用于散坟搬迁;安息堂规划重点提出,适时新建市级安息堂,发挥辐射引领作用;将全市现有的36处安息堂整合成20处,发挥骨灰寄存主导作用,全面提升服务水平。同时,对节地生态葬(树葬、草坪葬、花坛葬等)、祭扫、殡仪服务中心、城区殡葬专用品销售点等4类殡葬服务设施进行了原则性的规划布局。



  五、规划对殡葬设施明确了哪些要求

  总的要求是:通过布局规划,实现节地生态,规划行业秩序,更好地服务江阴百姓。有以下几个方面的具体要求:

  一是突出公益性。规划坚持贯彻以人为本理念,以保障民生、节约土地、保护环境、移风易俗为宗旨,为江阴市民提供优质、便捷、高效和多样化的服务,满足社会需求。骨灰存放设施主要为本地户籍死亡群众提供服务。主旨是为民服务,具体内涵是服务人性化、资源集约化、设施现代化、管理规范化。

  二是适度超前性。坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续,将各类殡葬设施统筹规划推进,有几个亮点:1、推进市级守灵服务中心的建设,这个在全省范围内都是先例,别人在尚在探索中,我们已经基本到位;2、整合安息堂。江阴安息堂在90代就已实现全覆盖,但量多质差的问题日益显现,这就需要超前配置,压缩量的同时,提质增效,满足30年的骨灰安放需求,规划中充分体现了这点;3、推行节地生态葬。近年来,也重点推进这项改革,但还没有形成普遍意识。这次规划中特别作为重点内容,转变骨灰存放方式,推动绿色节地葬法。

  三是彰显法治性。规划对各类殡葬设施作出新建、扩建、维持现状、停止建设各销售等基本定位。主要是依据一些法规政策和设施性质作出的。尤其对公益性的殡葬设施,必须坚持兜底服务功能,为属地百姓解决好“安葬难”的问题。另外,作出了“凡是殡葬设施新建、改扩建项目,要依法依规办理相关审批手续”的硬性要求。



  六、执行规划布局的主要机制有哪些

  规划只是初步,落实才是关键。因此,执行规划布局,离不开强有力的制度保障。

  一是政府主导机制。各镇(街道)是履行属地责任主体,要认真履行政府职责,加强组织领导,形成“政府主导、部门协调、社会参与、舆论宣传”的落实闭环。

  二是财政投入机制。一方面,要建立健全殡葬事业经费正常投入机制,改善和更新现有殡葬基础设施;另一方面,有条件的地方吸纳社会资金参与殡仪服务中心设施建设。

  三是深入宣传机制。一类是媒体宣传,通过报刊、多媒体等渠道,积极开展殡葬改革宣传,加强舆论引导,倡导文明、节俭、科学的丧葬礼仪,厚养薄葬,移风易俗,遏制旧俗陋习,树立文明新风。一类是市、镇(街道)、村(社区)三级联动宣传,使广大市民了解殡葬改革的方向、目标和意义,了解殡葬法律、法规和政策。再一类是典型带动,推广殡葬改革先进经验和做法,及时公示殡葬改革的措施、方法和要求,形成社会关心、市民支持的殡葬改革良好氛围和社会环境。

  四是部门协同机制。市殡葬改革工作领导小组发挥统筹作用,指导协调市场监管、公安、发改、交通运输等部门,分工负责、强化担当,扎实推进规划目标的实现。


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