富！小康路上一个都不能掉队

人民群众

经济发展为什么？区域领先争什么？江阴撤县建市以来的30年，对于发展最终目的的追问一直没有停止。经过30年不断打拼，在江阴人的心目中，其实答案已经渐渐清晰：发展经济，就是为了让老百姓的生活更加富足。这就是最朴素和最本源的答案。

30年来，江阴一直以“大民生”视野为导向，将民生改善作为经济工作的落脚点，始终从群众需求入手，全力构建“致富、共富、助富”体系，奏响了一曲经济和民生和谐共振的“幸福进行曲”。一组实笃笃的数字给这首曲子填上了再合适不过的歌词：江阴市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别由1987年的1123元、789元增加到2016年的54631元、28181元，尤其是农村居民人均可支配收入连续17年名列全省同类城市第一。

就业创业

百姓腰包鼓起来

【闪光足迹】 近几年，江阴平均每年提供就业岗位5万个以上，组织各类职业技能培训3万人以上，组织开展再就业培训1500人以上，援助就业困难人员再就业1000人以上，实现本地劳动力就业2万人以上，高校毕业生就业率超过92%，困难家庭大学生就业率100%，城镇登记失业率控制在3%以内。到2016年底，全市就业人员达61.72万人。

【辉煌历程】 推动富民最直接、最显性的方法，无疑就是增加收入。当前，工资性收入仍是江阴大部分市民家庭收入的最主要来源，与之密切相关的就业和创业，就成了涉及群众最切身利益的最大的民心工程。

撤县建市30年来，江阴矢志不渝实施就业优先战略，相继出台各类扶持政策，多方位开发就业岗位，把促进高校毕业生、大龄特困失业人员和农村劳动力等重点群体就业摆在突出位置，把技能培养作为促进劳动者素质就业、充分就业的重要抓手，加强对人力资源市场供需信息的调查和分析，进一步优化再就业职业技能提升培训工种结构。

就业固民本，创业促民富。在促进就业的同时，江阴把创业富民作为最大潜力，早在2009年就开始建立健全创业工作推进机制，培植助推创业实体裂变成长的温润土壤。尤其是在2014年获评首批省级创业型示范城市后，江阴集众智、汇众力，全面接轨“大众创业、万众创新”。

打出政策“组合拳”、搭建孵化“梦工厂”、开辟培训“新路径”、激发创业“正能量”、提高社会“聚焦度”……自2009年启动扶持创业工作以来，江阴通过一系列创新举措，共核发各类创业补贴1673万元，发放创业担保贷款和资金池贷款2.92亿元，累计建成创业孵化基地49家，开展创业培训2万人，扶持自主创业1.7万人，带动就业10.4万人，独具地方特色的全民创业格局已然形成。

30年来，为增加农民收入，我市还大力推进农村村（组）股份经济合作社、土地股份合作社、农民专业合作经济组织建设，努力促进“户户有股份”；积极引导、鼓励有条件的村和社区做到“家家有物产”，通过空置房出租和金融资产投资等形式增加收入；成立葡萄协会、肉鸭协会、蔬菜合作社等农民专业合作组织，持续增强农民增收能力。

就业创业“双轮驱动”，使江阴市民的“钱袋子”越来越鼓。数据显示，短短30年，城乡居民年末人均储蓄余额由1987年的409元增加到2016年的6.6万元，增长了161倍。而城乡住户贷款也从1987年的2.96亿元猛增到如今的348.3亿元，这些贷款资金渗透到百姓的日常生活中，变成了购房置业、购车、消费等提升生活水平的民生支出。

保障兜底

织密民生“安全网”

【闪光足迹】 2001年，我市创建了后来被称作“江阴模式”的农村住院医疗保险制度，在全国率先启动以大病住院医疗保险为主的农村合作医疗制度，被列入全国基本医疗保险改革四大样本之一；江阴还是全国率先补偿历史被征地农民的城市，从2005年开始通过发放保障卡，一揽子解决了历次被征地近22万农民的基本生活保障问题，2010年起又将全市历次被征地农民中符合年龄范围的30多万人纳入城保，真正实现城乡保障一体化。

【辉煌历程】 30年来，江阴依靠经济的快速发展，不断打造、健全、完善以社会养老保险、医疗保险、失业保险、被征地农民基本生活保障、最低生活保障为主的“五道保障线”，逐渐扭转了职工退休靠劳保养老、患病靠企业补助，农村居民完全依靠家庭养老、土地养老的局面，为全民共富奠定了坚实基础。

1992年，江阴全面实施城镇企业职工基本养老保险制度，并逐步向市区个体私营企业延伸，1995年全面推行农村社会养老保险制度，社会保障制度从以城镇为主转向覆盖城乡。

2004年，江阴开始实施保养式历次被征地农民基本生活保障制度。2005年，启动城镇企业社会保险扩面工作，将全市所有用人单位纳入城镇企业社会保险范围，并创造性地提出了农民可以以灵活就业人员身份参加城镇企业社会保险的新思路；同年10月，全面实施农民基本养老保险制度，覆盖全市所有从事农林牧副渔的纯农民，并在无锡地区独家将无保障性收入的城镇老年居民纳入农民基本养老保险。2010年，居民养老保险制度建立实施。截至目前，江阴城镇企业职工社会保险参保覆盖率100%，历次被征地农民参保覆盖率100%，农民基本养老保险参保覆盖率100%。

医疗保险也是重要的民生保障。江阴从1997年起实施医疗保险制度改革，建立了基本医疗保险制度。1998年，城镇企事业单位全面实施大病住院医疗保险制度。2001年，江阴又率先在全省实施以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，将城镇职工医疗保险以外的市民全部纳入“新农合”参保范围，截至目前基金总盘子近4.8亿元，有力保障了人民群众的基本医疗需求。

现在的江阴，各类保障待遇水平稳步提高，居民基础养老金、被征地农民养老年龄段人员养老补助金每人每月分别为310元、760元，企业退休人员基本养老金连续12次上调，月人均达1962元；全市医保报销率达81.7%，在省内领先；共有3.05万人享受医疗救助，累计救助金额达6658万元……“均衡普惠、人人享有”，不断健全的社会保障制度体系，正发挥着民生“安全网”、社会“稳定器”的作用。

精准帮扶

阳光普照解民忧

【闪光足迹】 新建的市社会救助中心将于本月底投运，把分散的城乡低保、特困供养、受灾救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、慈善救助等所有救助资源和救助项目，全面整合到一个大救助平台上，并同步打造网上救助中心，依托市、镇、村三级政务服务网络，全面实现统一救助、精准救助、常态救助、阳光救助，努力走出一条具有时代特点、江阴特色的社会救助新路子。

【辉煌历程】 30年来，江阴坚持“你若有难，我必相帮”，让困难群众感受到阳光普照的民生关怀。

市委、市政府先后制订出台了系列措施，有效保障困难群众的基本生活，城乡低保标准逐年提高，去年共发放低保金4909.8万元，今年提高至每人每月840元。而且，低保户除了每月领取补助，还可享有子女教育费减免、物价上涨伙食补贴、医疗补助、水电气补贴等一系列帮扶政策。点点滴滴的关怀，为保障民生尤其是困难家庭的生活托住了“底线”。

同时，江阴不断创新社会救助理念和模式，改变“大水漫灌”的传统扶贫形式，为不同需求的人群提供个性化帮扶，分类施策、精准帮扶，对有劳动能力的，加大就业创业帮扶力度；对丧失劳动能力的，每年安排不少于3000万元专款实施政策性兜底保障；对因病致贫、因病返贫的，设立5000万元大病救助基金，建立起城乡医保、大病保险、医疗救助、商业保险、村级互助五级保障网，确保全面小康路上一个都不能掉队。

以打造“慈善之城”为目标，我市还于2001年成立慈善总会，充分挖掘企业、市民爱心潜力，每年深入开展各类品牌救助项目，截至2016年底累计拨付救助款（物）5.83亿元，救助社会弱势群体19万人次。

此外，江阴还引入社会资本，推进民生保险救助制度，为广大群众有效应对自然灾害、减少财产损失提供了可靠的“保护伞”，进一步提高了“救急难”的能力。

编织美丽

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