着力推进工业供给侧结构性改革

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工业和信息化部部长苗圩在《紫光阁》发表署名文章《着力推进工业供给侧结构性改革》。苗圩指出，推进工业供给侧结构性改革要突出抓好七个重点，包括深入实施《中国制造2025》、化解过剩产能、补齐工业供给体系短板等。

　　全文如下：

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工业是立国之本，也是推进供给侧结构性改革的主战场。我们要按照党中央、国务院决策部署，立足制造强国战略全局，坚持以新发展理念为引领，深入实施《中国制造2025》，努力推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

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一是以要素新供给实现要素驱动向创新驱动转变。劳动力、资本、技术等生产要素生产率的提升，是推动工业供给侧结构性改革的动力源。这些年，我国劳动力总量逐年减少，资本使用效率偏低，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变。必须把增强创新能力摆在更加突出的位置，加强技术、管理、制度、商业模式的全面创新，提升传统要素效率，创造新的生产要素，加快推动工业发展由要素、投资驱动向创新驱动为主转变，增强工业内生增长动力。

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二是以制度新供给实现政府规制向市场配置转变。目前，我国工业资源配置不合理问题较为突出，地区间产业结构趋同和低水平重复建设，部分行业产能严重过剩，供需失衡、价格疲软，严重影响行业健康发展。这既有市场经济自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不当干预的结果。要坚持深化改革，加快政府职能转变，既遵循市场规律，又勇于承担责任，营造有利于激发市场活力和社会创造力的发展环境。

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三是以结构新供给实现粗放式发展向集约式、精细化转变。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。既要主动减量，下决心化解过剩产能，推动传统产业改造升级；也要引导增量，加快培育发展新产业新业态，提供新产品新服务；还要发挥创新引领作用，加快突破重点领域核心关键技术。通过产业结构调整优化，提升产业整体竞争力，实现有质量、有效益的发展。

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四是以政策新供给实现倾斜扶持向功能性扶持转变。产业政策重在弥补市场失灵。对规律的把握要准，把握好要素供给结构和质量与产业结构升级的对应关系，将产业技术政策作为产业政策的核心内容；方向引导要准，要多角度剖析行业、企业、地区分化的成因，分业施策，因地施策；作用方式要准，要减少壁垒，优化服务，由倾斜式结构政策为主向支持关键环节的功能性政策为主转变。

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抓紧落实推进工业供给侧结构性改革的重点任务

　　推进工业供给侧结构性改革是一场硬仗。“十三五”时期，我们将以结构深度调整、振兴实体经济为主线，发挥好政策“指挥棒”作用，突出抓好“七个重点”。

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一是以战略规划引领为重点，深入实施《中国制造2025》。抓紧编制发布11个配套实施指南、行动计划和专项规划，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板。整合设立工业转型升级（中国制造2025）资金，分年度遴选标志性项目给予重点支持。围绕已出台的五大工程实施指南启动一批重大项目。制定《中国制造2025分省市指南》，引导地方错位发展。开展中国制造2025城市试点示范，探索不同类型城市推进制造业转型升级的模式和路径。

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二是以化解过剩产能为重点，帮扶困难行业脱困发展。坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则，抓紧推动钢铁、煤炭等重点行业化解产能过剩。制定推动产业重组、处置“僵尸企业”总体方案，明确人员安置、资金筹措、债务处置等措施。坚持压缩存量和优化结构相结合，推进低效过剩产能退出。引导和激励企业推进破局性、战略性兼并重组。抓紧出台机械、汽车、建材等困难行业转型升级、降本增效三年行动计划和指导意见，加快实现企业扭亏增盈。

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三是以质量品牌建设为重点，更好满足居民消费升级需求。围绕“增品种、提品质、创品牌”，开展改善消费品供给专项行动。支持企业在创意设计、提高科技含量和性能等方面下功夫，促进大众消费品创新和有效供给。培育和弘扬精益求精的工匠精神，推动“中国制造”加快走向“精品制造”。推进国内消费品与国际标准对标，建立企业黑名单、惩罚性巨额赔偿等制度，倒逼企业提升产品质量。