关于对江阴市教育局巡察情况的公告

云天河

根据市委统一部署，2017年4月18日至5月18日，市委第三巡察组对市教育局党委开展了巡察工作。巡察组通过广泛开展个别谈话，深入开展专项审计和延伸巡察，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，发现问题，形成震慑，顺利完成巡察任务，形成了巡察工作报告，报经市委巡察工作领导小组同意，现将巡察情况进行公告。
巡察发现的主要问题：

   （一）党的领导方面
一是教育培训组织实施不够科学。巡察中部分干部群众反映，近年来教育局组织的培训项目过多过繁，影响正常教学秩序，基层对个别培训项目的内容和形式反响较大。
二是市委市政府部署落实不够及时。2017年年初市委市政府部署了2016年度学校绩效奖发放工作，教育局虽经多次讨论，但时至2017年5月巡察组进驻时仍未落实到位，决策部署执行力度与学校教师的期盼还存在较大差距。

   （二）党的建设方面
一是超编混岗问题严重。教育局机关核定行政编制26名、督导室编制5名，而机关实际在岗人员78人。机关内设9个科室中，有6个行政科室主要负责人为事业编制人员。
二是重点岗位轮岗机制尚未形成。教育局机关组织人事、计划财务审计、基建等重要岗位负责人，长期未进行过轮岗，风险高发岗位定期轮岗机制尚未形成。
三是教师招聘工作有待进一步规范。巡察中有群众投诉，教师招聘体检结束后“双向选择”前，已有学校对拟录用教师进行内定，人员岗位“双向选择”成为形式，公开公正公平规范性不足。

四是民主集中制还需进一步完善。巡察中部分干部群众反映，教育局领导层面议事决策不够果断，一些决策事项虽反复讨论酝酿却不能及时形成决议。

（三）全面从严治党方面
一是党委主体责任落实不到位。教育局党委对党建工作研究部署不够深入，党建责任传导、工作落实不到位。基层党建不平衡，少数基层党组织党建“第一责任人”责任意识不强，党的组织生活不严格，党务工作存在被动应付现象。党风廉政建设责任制工作不完善，存在工作部署多、检查考核少、工作成效不明显等问题。党风廉政建设在学校绩效考核权重中偏轻偏低，工作力度逐级递减，尚未形成规范完善的责任制监督考核体系。赌博、嫖娼、盗窃、醉驾等违法违纪情况在教育系统都有发生，师德师风教育管理需要进一步加强。
二是纪委监督问责需要进一步加强。纪委监督责任重检查轻问责，深入一线、深入基层抓早抓小的工作主动性不够，廉政风险防控的实效性不强、威慑力不足，监督执纪问责力度需要进一步加强。
三是财务审计监督流于形式。教育局虽然开展了对直属学校校长离任和任中审计，但审计时间大多安排一天左右，审计报告也多为相关数据罗列，存在走过场现象，审计监督流于形式，缺乏实效。
四是存在商业行为介入教学活动现象。巡察发现，个别商业机构假借公益和教育局工作部署幌子进入学校进行变相商业活动，损害了学校和教师形象。
五是工程建设管理存在风险。管理人员与任务体量不匹配，基建办为教育局临时机构，现有专兼职工作人员8人，实际从事工程管理3人，每年承担数十亿工程建设的监管工作，未配置工程管理专业技术人员，人员配置和工作体量不匹配、岗位实际与专业要求不匹配。工程签证变更缺乏有效监督，2016年之前教育局对工程变更签证没有明确制度规定，2016年后虽然制定了《江阴市教育局政府投资项目变更签证管理办法》，但没有规范执行，补签变更签证、越权变更签证等问题时有发生。合同变更随意性较大，部分建设项目招标后没有严格按照中标文件规定签订中标合同，合同实际签订时间严重滞后，合同金额大幅上升。人员管理缺少有效监督，巡察发现，基建办人员相对独立，每人全程负责多个建设项目和教育设备采购项目的组织实施，权力较为集中，基建和设备采购管理存在廉政风险。

   （四）执行六项纪律方面
一是文山会海现象依然存在。巡察中基层学校反映，教育局科室会议、通知、文件下发多，内容要求时间紧、任务重，经常要求书面情况汇报和学校主要领导参加，基层学校疲于应付。部分活动内容交叉重复，缺乏合理统筹。
二是基层单位涉嫌私设小金库。审计发现，江阴民生学校与学校合作开展节假日学生有偿培训，2013年至2014年有多家幼儿园在民生学校列支相关费用，涉嫌私设小金库违纪。
三是存在违反八项规定精神问题。巡察发现，部分学校通过江阴民生学校列支商业预付卡、服装礼品、外出旅游等费用，教育局个别下属单位列支商业预付卡费用，违反中央八项规定精神。

（五）其他方面
部分教师和党员领导干部还反映了我市教育发展中需要重视和解决的部分问题。
一是教师队伍总体不足，数量结构有待优化提升。近年来，随着新市民子女入学人数递增和“全面二孩”政策等因素影响，我市教师数量总体缺口较大，存在小学幼教教师严重短缺、音体美和职教师资短缺以及编外用工教师不断增多等问题，教师数量和人员结构有待进一步优化提升。
二是非正常死亡事件多发，师生健康需要引起重视。据统计，2013年以来教育系统发生心理因素引发的师生非正常死亡事件十多起，师生心理健康问题要引起高度重视。
三是职业和民办教育滞后，教育资源有待科学整合。我市现有1所高职院校和7所中职院校，职业学校中除江阴中专以外普遍存在校园和教室宿舍陈旧拥挤，实训设备短缺，专业课教师短缺等问题，办学能力与职业教育在区域经济发展中的重要地位不相适应。从民办教育情况看，我市民办教育中优质大学和高端民办学校缺少，教育培训市场混乱。教育局和市场监管局等部门都在审批教育培训机构，对培训机构缺少规范统一准入门槛和有效监管，无资质教师、虚假广告、无证照培训等乱象危害学生身心健康，严重扰乱了教育培训市场长效健康发展，亟需进一步清理规范。
另外，巡察组在巡察过程中发现的问题线索，已按规定移送有关部门处理。


中共江阴市委第三巡察组
2017年10月20日

0117404118

问题真不少啊！

去留无意间

这个公示有积极意义，不是不痛不痒的批评。希望看到对此报告的实质回应。不管是对人大报告对市府报告也好。

随风飘逸

巡查总比不巡查好！

小小草青

不错

iceriver

只说问题，不讲成绩，文风转变

赛宁

好的开头，支持！

一叶孤舟

先为有这样的公示点个赞，不管内容如何，能公布就是进步。
点赞的同时有个疑问：作为体制内相对弱势的教育系统公布了，其他系统的会有么？比如公安？法院？检察，财税。。。？一视同仁，绝不欺软怕硬，拭目以待吧。

稻草芭比

此文章与房产有关系吗

bbstww

有进步！