集成改革开启“强富美高”新蓝图

人民群众

历史的时针指向了2017年的盛夏，一场精彩的改革“大戏”在980平方公里的江阴大地上拉开帷幕。

改革兴则江阴兴。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴的发展史既是一部艰苦奋斗史，更是一部改革创新史。华西村1969年顶着“割资本主义尾巴”的风险办五金厂以工补农；十一届三中全会后，江阴在社队企业基础上大力发展乡镇企业，成为“苏南模式”的典型；邓小平南巡讲话后，江阴抓住契机，使民营经济规模和实力成倍增长；自1997年起，又在资本市场率先弄潮，迅速形成抢眼的上市公司群体——“江阴板块”。实践充分证明，江阴过去的成就来源于改革，现在的发展得益于改革，未来的辉煌也必将维系于改革。同时，随着经济发展进入新常态，发达地区的传统优势正在发生改变，政策差异在缩小，生产成本在上升，一些“天花板效应”在显现，未来区域之间的竞争必将成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。

集成改革对于江阴经济社会发展来说，重要意义不言而喻。这次集成改革，突出先行先试、集成推进，很多改革事项都是对现有体制机制、治理方式方法的根本性颠覆，这既是一次千载难逢的绝佳机遇，更是一份内容丰富的“超值礼包”，将对“强富美高”新江阴建设起到不可估量的推动作用。

全面深化改革的“动员令”已经发出,“全市上下要拿出决不服输、敢为人先的信心和决心，用系统化的思维谋划改革，用科学化的方法推进改革，确保集成改革试点工作蹄疾步稳、逐步深入！”在市委十三届三次全会上，无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎以铿锵有力的语气，宣布了江阴开始步入一个伟大变革的新时期。

高位谋划

绘好改革“路线图”

面对上级党委、政府的“命题作文”，面对广大群众、企业对深化改革的殷殷期盼，江阴没有丝毫犹豫，义无反顾、全力以赴投入到集成改革试点工作的“热潮”中去。改革创新，除了顶层设计外，高位指挥极其重要。在谋划改革之初，江阴就把组织架构和机制建设作为推进全面深化改革、确保改革取得实效的重要保证，坚持高位谋划绘好改革“路线图”。市委、市政府对开展集成改革试点工作高度重视，及时成立了市集成改革试点领导小组，由市委书记陈金虎和市长蔡叶明任组长，各分管市领导担任成员，对改革试点工作实行高点谋划、高位领导、高效组织。

按照集成改革试点内容，江阴成立了相对应的7个专项工作小组，涉及到的相关部门全部纳入，充分调动牵头单位和参与单位的积极性，形成了齐抓共管、分工负责、齐头并进的巨大工作合力，实现了对改革试点工作的全方位、全领域的组织领导。特别是对改革举措细化了“目录库”，建立了“总台账”，制定了“路线图”，明确了“时间表”，为打好改革攻坚战奠定了良好基础。

6月以来，市委常委会（扩大）会议先后4次专题研究部署集成改革试点工作，明确了改革主要目标、时间节点和重点举措，为后续试点工作顺利开展奠定了基础。市委十三届三次全会重点部署集成改革试点工作，动员全市上下在思想认识上高度统一、形成共识，在实践行动上勇于担当、创新作为，确保按期高效地完成集成改革试点目标任务，在全市吹响了县级集成改革试点工作的“冲锋号”。

如今，一张集成改革创新推进图已经徐徐展开：今年8月底，全市各镇（街）全面完成复制推广徐霞客镇经验工作；到今年9月底，市级层面行政审批局组建到位，综合执法队伍初步整合到位；到年底，加强江阴与省级机关部门对接，制订落实并开始实施各项改革内容的具体操作办法；到2018年底，基本完成本方案提出的各项改革任务；到2020年，县域治理体系更加成熟、更加定型，把江阴建设成为全省同类城市服务效率最高、发展环境最优、创新活力最强、人民群众获得感最多的改革发展示范区，为全省乃至全国县域治理体系和治理能力现代化建设提供更多可复制可推广的改革成果。

《总体方案》明确，江阴的集成改革要注重问题导向、精准施策，针对制约县域治理的突出短板和主要制约因素，靶向发力、精准用力，固优固强、补短补缺，全面提升改革试点工作的针对性和可操作性，以重点工作带动全局工作，以关键突破打开整体局面；要注重整体推进、集成攻关，牢固树立系统思维和全局观念，准确把握各领域各方面改革的内在联系，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应、彼此支撑，共同助推改革目标实现；要注重吸收借鉴、务实创新，进一步解放思想，积极学习借鉴省内外改革试点经验，并将可复制可推广的试点经验与江阴市实际相结合，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，确保改革试点富有成效；要注重稳步实施、有序推进，坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来，充分发挥法治的引领和推动作用，确保改革试点工作始终在法治轨道上进行，真正使改革试点的过程成为激发活力、推动发展、改善民生的过程。

“江阴的集成改革涵盖经济社会发展方方面面，就是要突出系统配套，一环扣一环，既有外在的联系，又有内部的互动。在推进过程中，要牢固树立系统思维和全局观念，健全和完善推动改革集成的工作机制，确保改革工作前后衔接、左右配套、串点成线、连线成片，推动各领域各方面改革协调配套、形成整体。”市改革办相关负责人介绍，要通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革，带动面上改革形成突破，为全省全面深化改革探索路径、积累经验、作出示范。

协力同心

全市域“一盘棋”联动

集成改革是一项整体工程，它离不开上层的架构，相关法律法规的保障，以及软件平台的支撑和具体业务功能的完善。在江阴集成改革试点工作推进过程中，江阴市编办、政务办、法制办和信息化办作为具体的组织实施部门，戮力同心、协同作战，为改革的顺利推进全力以赴。

市机构编制委员会办公室主任俞烈彪告诉记者，市编办作为改革的中枢神经，早早就建议市里成立了行政管理体制改革领导小组及5个专项工作小组，实现了对行政管理体制改革试点工作全方位、分领域的组织牵头。目前，在镇级层面，市编办按照徐霞客镇“六个一”的模式，制定了《江阴市行政管理体制改革方案》《镇（街）行政管理体制改革方案》，编制了镇（街）行政管理体制改革《实施方案范本》和《机构编制方案范本》，目前各镇街基本制定完成“定方案、定清单、定人员”工作方案和改革实施方案。此外，市编办还结合江阴实际，编制完成了《江阴市赋予镇、街道经济社会管理权限清单》，共涉及655项权限，为后续工作开展提供了依据。与此同时，各镇（街）相关人员的调配也在有序进行当中。

据俞烈彪介绍，在市级层面，行政管理体制改革各项工作也在有序推进中，目前该办正大力推进市城市综合管理体制改革，在原城管局基础上转型组建市城市综合管理局。相对集中行政许可权的改革也在紧锣密鼓推进，通过出台《相对集中行政许可权改革方案》，加快推进市级政务服务平台建设。除此之外，市编办还着力推进综合行政执法体制改革，建设全市综合行政执法平台，搭建全市互联互通的综合行政执法信息系统，实现与市综合管理指挥平台一体化运行。“下阶段，我们将在继续推进当前各项工作的基础上，深入完善各类改革方案，研究确定有关操作口径，推进事中、事后监管体系的建设，确保改革有序推进。”

政务服务是集成改革最终的落脚点之一。市政务服务管理办公室主任魏锋介绍，截至目前，根据集成改革的总体要求，在政务平台建设方面，全市所有镇街园区已经全面开始进行。目前，市政务办已与上海一门式政务服务中心进行了集中谈判，并且与中央大数据中心签订了相关的协议，由江阴政务办统一进行软件平台的部署，并为全市所有乡镇进行相关人员的培训。“为此我们专门搭建了工作推进小组，协调全市各相关单位梳理下一步入格事项，指导全市所有镇街进行网格划分，以及相关人员的配备。”截至目前，全市各镇街几乎全面完成网格划分及初步人员的选定，预计到8月中旬前后，政务办将开展网格员的相关培训事宜，以及相关操作手册的最终确定及培训工作。

魏锋告诉记者，结合集成改革的要求，政务办在每一个领域都进行了创新与突破。比如在市场准入方面，实现了权力下放、人员重新的编组、流程的再造。此外，政务办还将力争成为江苏省率先实现网上注册登记的试点单位，目前该办已经与建行等相关银行达成初步协议，相关人员已经在一线开展探索性的相关工作。“下一步，随着大数据中心的顺畅运作，全市所有政务将实现行政审批的‘互联网+’，为办事群众提供一个高速有效的服务通道和全新的办事感受。”

行政执法水平的高低，社会管理能力的强弱，是衡量和检验政府执政能力、执政水平的重要标志。据市政府法制办公室主任万小溪介绍，根据集成改革工作总体部署和“镇级综合执法改革8月底到位，市级综合执法改革9月底前到位”的总体要求，目前法制办已完成了四方面工作，即统一权责清单，配合市编办梳理向镇（街）下放的行政审批和行政执法权限，编制行政审批、执法权力清单，做到“一张清单管权责”“清单之外无权力”；统一标志标识，各镇（街）按照徐霞客综合执法局设置标准，正在抓紧落实办公场所，同时对全市综合执法服装和标志标识进行了统一；统一执法文书，按照标准行政执法文书样式，编制统一的执法格式文书；统一执法流程，根据下放行政权力事项的特点，统一行政处罚流程，规范自由裁量的权限。万小溪告诉记者，下阶段，法制办将在统一执法培训、统一执法证件、统一行政执法监督平台等方面下功夫，进一步加强沟通协调，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

信息化建设是集成改革的核心和关键，效率的提升离不开信息化的技术支撑。市信息化办公室副主任秦光华形象地介绍，在整个集成改革过程中，该办负责建设的大数据中心可以视为全市各类数据流动和交互的“立交桥”。这个中心主要分为两个平台，支撑起三类应用。“从技术层面来讲，一个是分析的平台，用目前先进的大数据分析技术，让数据来说话、靠数据来决策、用数据来管理，另一个是数据共享交换平台，它能够打通全市各个部门的所有数据，让全市分散在各个部门的数据形成一潭活水，充分流通和共享协同起来。”秦光华告诉记者，依托这两大平台，信息化办在大数据中心能够植入城市管理类、经济运行类、民生服务类三大应用，它们都基于跨部门的数据共享和大数据的分析来进行运转，能够让领导决策更科学、城市管理更高效、民生服务更便捷。

下阶段，信息化办将根据集成改革的要求，重点保障智慧城市综合管理平台8月底上线运行。围绕这一重点，该办将打通30多个部门的数据接口，实现部门数据之间的共享，并全部汇聚进入智慧城市综合管理平台。而从长远角度考虑，信息化办未来将建设一系列诸如电子证照库、城市部件库等基础的核心数据库。而基于这些数据库，市民可以享受到一系列的民生一窗式服务，从而更好地享受到更高质量的政府服务。

人民群众

亮点纷呈

编织新江阴美好蓝图

作为江阴发展史上最大一次力度的集成改革，改革的决心之大、规模之宏伟，让人们禁不住畅想：在改革之路上行进了30多年的江阴，将再续写怎样的光辉与梦想？

作为这次县级集成改革试点的“先手棋”和“当头炮”，行政管理体制改革是“重头戏”。下阶段，将在全市范围开展行政管理体制改革试点工作，以此破解经济社会发展各领域行政管理体制障碍，进一步放大全面深化改革的整体效应。

——实现市县同权，除法律法规规章明确规定必须由设区市行使的职权外，赋予江阴市与设区市同等的经济社会和行政管理权限，编制赋权事项清单。

——复制推广徐霞客镇改革经验，赋予镇、街道部分县级经济社会管理权限，编制标准化权责清单，整合现有行政事业资源组建7-9个职能机构，形成“前台+后台”运行机制，推行“一窗式、网上办、不见面”，实现“便民服务一窗口”，推行“综合执法一队伍”“镇村治理一张网”“日常管理一中心”。

——统筹推进部门改革，坚持精简统一效能原则，适时统筹推进部门改革和开发区行政管理体制改革，构建“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构。

——深化行政审批制度改革，大力精简审批服务事项、压缩环节，组建江阴市行政审批局，实现市、镇（街、开发区）两级审批服务权限合理划分、高效联动。推行“不见面审批（服务）”改革，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”，大项目一律采取代办制，一般项目网上办、不见面，在全省率先实现“3550”目标的基础上，努力实现“2440”的目标，即企业注册开业2个工作日内，不动产登记4个工作日内，工业建设项目施工许可40个工作日内完成。

——推进综合行政执法改革，按照重心下移、力量下沉要求，在镇、街道、开发区实现区域内“一支队伍管执法”的基础上，进一步整合执法职责和力量，组建5-7支综合执法队伍，加强知识产权综合执法。

——构建事中事后监管新模式，建立以权责清单为边界，以双随机抽查为抓手，以信用监管为核心，以网格管理为依托，以综合执法为支撑，以线上线下制度链为保障的事中事后监管新模式。

——打造一体化网上政务服务平台，依托江苏政务服务网建设县级综合服务旗舰店，组织线上线下、前台后端深度对接，做到政务服务事项办理“应上尽上、全程在线”“一次认证、全网通办”。

——实行统一的大数据管理，打破“信息孤岛”“数据烟囱”，整合各部门各系统政务信息资源，建立统一的事项库、企业库、人员库、投资项目库、电子证照库等政务数据基础资源库，推动建立江阴全市层面的“大网格”“大执法”“大监管”“大平台”。

除了行政管理体制改革外，我市还将系统协同推进其他六个领域的集成改革，一场涉及经济社会方方面面的改革风暴也将全面启动：

——围绕构建充满活力、运行有序的经济体制，持续推进要素资源市场化配置改革，建立资源利用综合评估体系，深入推进财政体制改革，积极探索金融改革创新，不断深化投融资体制改革，全面开展科技体制创新，积极实施亩产效益综合评估，让各类市场主体的创业活力竞相迸发、创新能力全面提升，让江阴的营商环境全省领先。

——围绕构建绿色发展、自然和谐的生态文明体制，稳步开展产业园区“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单”改革试点，全面建立“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”工作机制，大力推进能源结构改革，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究、生态修复制度。

——围绕构建接轨国际、竞争力强的开发开放体制，更大力度推进投资贸易便利化改革，更大力度推动高新区、临港开发区和靖江园区在体制机制、人事制度、财税管理、绩效考核等方面先行先试、创新实践，加快打造能级更高、功能更强、贡献更大的开发开放平台。

——围绕构建城乡互动、协调融合的城乡发展一体化体制，大力推进特色小镇创建、特色田园乡村建设和新型城镇化试点，大力推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善集体资产产权交易市场建设，加快集体经营性资产股份合作制改革，持续深化农村产权制度改革，全面保障农民财产权益。

——围绕构建公平均衡、普惠多元的社会事业体制，更好保障民生和促进社会公平正义，以全面深化医药卫生体制改革、大力开展教育体制改革试点、全力推动养老事业改革、健全完善社会救助体系、继续深化事业单位改革等为重点，不断加快社会事业领域改革，深入推进基本公共服务均等化。

——围绕构建全面从严、固本强基的党的建设制度，认真落实全面从严治党要求，深入推进党建工作创新工程，进一步强化党的基层组织建设、深化干部人事制度改革、优化人才发展体制机制，努力把各级党组织建成坚强的战斗堡垒，让广大党员成为干事创业的先锋模范。

千帆竞发，浪潮奔涌。正如全委会报告中指出的：“上述改革如果一一实现，160万江阴人民将拥有更厚实的经济家底、更清新的畅快呼吸、更开放的发展格局、更优质的民生保障、更公正的社会环境、更从容的‘出去看看’”。

美好蓝图已经绘就，全市上下唯有高扬改革旗帜，勇担历史责任，主动创新作为，坚决出色圆满地完成集成改革试点工作，才能不负重托、不负众望，为江阴新一轮发展注入更加强劲的澎湃动力。