政策与红利 借民心凝聚智慧

人民群众

特色街区，提升的是一座城市，造福的是一方百姓。

特色街区的打造，除了肩负让百姓记住乡愁的历史使命，也承担着展现城市活力与繁华的重任。她不仅可以焕发传统城区的生命力，用街景韵味、人文风貌丰富城市功能，更能提升城乡居民的生活品质，激发百姓的精气神和幸福感。

在特色街区的保护开发建设中，往往涉及历史建筑保护修缮、土地征收、房屋拆迁补偿、住户安置、维护管理等诸多方面的问题，这些均与当地居民和商户的切身利益密切相关。如何走出就保护而保护、就开发而开发的瓶颈，使特色街区成为多方受益、百姓得实惠的民生工程，如何通过政策杠杆，释放开发红利，凝聚各方智慧，让当地居民也能充分享受特色街区保护和开发的成果，则是对地方政府能力和作为的考量。

总结先进地区打造特色街区的成功经验，不难发现，他们的保护开发之所以能够顺利推进并取得成效，一个至关重要的原因就是抓住了“以人为本”这个关键法宝，听取民意、做优环境、惠民富民，真正把政策和红利送到了老百姓的心坎上、口袋里，无形中便化解了可能产生的一系列矛盾，最终实现了特色街区保护开发和当地居民得实惠的双赢。

他 山 之 石

听取民意求共识

民意即民心所向。打造特色街区的一切工作只有以尊重民意为前提，才称得上是“师出有名”，在推进过程中才能“得道多助”。

在乌镇，“子夜模式”一度是公众关注的热点。有人曾形容乌镇“景区像欧洲，镇区像非洲”，为解决这一矛盾，2012年乌镇在全镇范围内开展了道路等基础设施的全面整治。整治工作的“第一炮”就在子夜路打响。

为顺利启动子夜路全段道路、管网、绿化、灯光、铺装改造工程，乌镇联合《今日桐乡》、桐乡新闻网等媒体，提早制定了“发展提升、宜居惠民”宣传报道方案，形成了宣传先行推进改造的“子夜模式”。在具体操作中，乌镇一改以往的做法，邀请媒体提前介入、收集民意，并在市级宣传平台选登居民意见，同时指派专人负责在第一时间就每个问题作出答复；改造期间持续跟进，遇到问题不回避，及时做好舆论引导；事后作总结，推动社会工作。在一轮又一轮宣传攻势下，子夜路改造赢得了当地百姓的全力支持，从开工到完工，没有一人提出异议。

以民意为导向开展特色街区保护与开发工作，在都江堰的灌县西街重建中也有明显体现。据都江堰市灌口街道办事处副主任杨江介绍，2008年汶川大地震中，都江堰是重灾区，尤其是古城区受损非常严重。灾后进行重建规划时，政府将民意引入意见征集过程，公开了规划方案和图纸，市民广泛参与、提供意见，政府、专家和市民在一个对等的平台上共同讨论城市的未来。“正是在民意空前一致的前提下，都江堰市委、市政府才决定对灌县西街进行恢复重建，对古城区原来的建筑和文化进行挖掘。”

乌镇和都江堰的实践证明，民意是民心，也是民智。只要我们在特色街区的保护和开发过程中听取民意，那么它将成为推动建设的强大助力。

做优环境顺民声

每一个特色街区，都有着非凡的前世传奇。然而，昔日的辉煌毕竟难敌风雨沧桑。雨打风吹之后我们看到，古建筑破旧了，私搭乱建多了，蜘蛛网似的线缆逐渐遮蔽了天空……因此，在特色街区的保护和开发中，做优环境是必要的条件，恰恰这也是最造福民生的环节之一。

比如福州的三坊七巷，从明清留存至今，遭受了很多破坏。福州市三坊七巷保护开发有限公司办公室主任董炳强告诉记者，在三坊七巷保护和开发之前，古街区居民的居住环境非常恶劣，基本没有市政基础配套设施。“当时我们保留了144户建筑完好、产权明晰的原住民，政府动用启动资金帮助他们修复建筑，又进行了进出设施改造，做好上水、下水、卫生间、管线落地等基础配套，再让住户迁回来。”据董炳强介绍，为有效凸显历史文化功能，三坊七巷区域内及周边基础设施也经过了科学改造与建设，作为三坊七巷中轴的南后街由机动车道改为步行街，其余坊巷道路均按步行道设计，周边马路改造拓宽，增加公共停车场，增设公交线路，实现了合理的交通组织。同时，通过给排水、电力、消防、管线综合等十多个方面配套完善，周边环境面貌焕然一新。当地居民和商户在享受到方便舒适的生活后，对街区建设有了最真切的认同感。

而乌镇则在保护开发之初，就把做优环境的理念融入前期各项工作。乌镇党委委员廖超告诉记者，相关管线地埋工程、清淤工程、泛光工程、改厕工程等，在大开发之前已经全部完工。“当时我们打造环境的理念还是很超前的，那会儿互联网还不像现在这么火爆，我们就已经把网线入地了，这也为我们后续的互联网发展提供了很好的基础。”乌镇东邱港两岸曾鸭棚林立，污水直排导致水质变差、淤积严重，经过几年努力，最脏的河如今成了一道景观，水中浮岛葱郁，潺潺流水清澈，河边还开办了农庄、搞起了旅游……

事实上，建设特色街区带来的最直观变化，就是环境面貌和基础设施的明显改善，“颜值”大提升是给当地居民的最直接红利，也是赢得老百姓支持的最有效手段。

惠民富民聚民心

衡量一个特色街区建设成功与否的标准之一，就是有没有让当地百姓享受到开发的红利，有没有让他们得实惠、富口袋。此次学习考察的几个先进地区，在惠民富民方面的做法令人印象深刻。

在乌镇，当地政府把古镇居民利益放在重要位置，通过拆迁改善了居住条件，当地百姓可以凭证免费进入各个景点，还能在景区内优先就业并获得稳定的收入。此外，乌镇将开发形成的部分商铺及游船等配套设施，以低价定向返租给老街居民经营，设置多个就业岗位定向招收老街居民，还在不影响古镇风貌的前提下新建旅游商品交易区，无偿提供给老街居民设摊，让他们在安居乐业中实现对保护开发的配合与支持。“以前，乌镇景区的民宿和餐饮都由旅游公司垄断，但随着我们‘镇区景区化、景区全域化、产城一体化’战略的深入推进，镇区居民争先恐后涉足民宿、餐饮等旅游业态，承接景区的外溢客流，成功分享着乌镇旅游给他们带来的丰厚红利。”廖超说。

福州三坊七巷区域内许多居民以前住的是公房，没有产权。当地政府在改造古街、安置住户的过程中进一步明晰产权，很多公房居民外迁之后拿到了有产权的私房，得到了实实在在的实惠。在余杭梦想小镇的创业大街上，分布着很多老百姓自建的农民房，当地政府通过返租形式与农户签订十年租约，对这些建筑进行重新装修后再租给创业者办公或做商业配套，十年后房屋处置权仍回到农户手中，这一模式受到了当地百姓的普遍认可。都江堰西街震后重建时，政府对古城区一批有感情、实在不想外迁的住户也出台了优惠政策，允许他们根据统一重建方案原址原建，并且按照建设成本50%的比例进行补贴……

综观此行的每一个特色街区，无不在就业增收、创业富民、拆迁惠民等方面作了大量探索和实践，最终收获了沉甸甸的民心和实实在在的支持。

谋 定 而 动

顺应了民心，就掌握了主动权。我们在特色街区的保护和开发过程中，就应该和先进地区一样，始终把百姓利益放在第一位，主动构建居民参与机制，让原住民参与到历史街区改造的决策、规划、设计及实施的全过程中，并通过拆迁安置、就业优先、社区建设等途径，给居民以获得感，从而使历史街区保护开发拥有强大的民意基础。

市财政局局长张少波表示，作为保障部门，财政局要在特色街区保护开发过程中认真发挥好“稳定剂”和“助推器”作用，运用好PPP模式，多渠道筹措资金，为工程建设提供稳定的资金保障。尤其是在民生领域，财政部门要着重发挥保障和托底作用，助推市委、市政府以实实在在的惠民举措来汇集民意、民智、民心，为江阴特色街区的保护和开发保驾护航。

澄江街道党工委书记张光伟认为，特色街区建设是一项惠民工程，也是打造美丽宜居城市的应有之义。澄江街道将通过街道和社区、村两级干部的共同努力，积极配合特色街区保护和开发，积极做好征收拆迁工作，尤其要关注市民所思所想所盼，就相关规划、设计、建设等方案与大家充分沟通并听取意见建议，为打造市民满意工程汇集最广大的民意支持。