江阴民办幼儿园：未来将走向何方

人民群众

近几年，国家实施系列政策推进普惠性学前教育公共服务体系的建设。在民办幼儿园蓬勃发展的当下，“广覆盖、保基本、有质量”的公办园规模不断扩大、民办学前教育政策法规不明确、对民办幼儿园的财政支持乏力，这一系列隐忧也让民办幼儿园尤其是非普惠性幼儿园的举办者很困惑。

机制灵活：民办幼儿园打出特色牌

“毋庸置疑，公立幼儿园因其建立时间长、投入力度大而赢得了很高的声望，其软硬件建设较之民办幼儿园也有很大的优势。但我们也应该看到，随着社会经济的发展，民办幼儿教育也有了长足的进步。”市教育局徐前锋副局长告诉记者，受益于灵活的运行机制，很多私立幼儿园在特色性和国际化方面更为突出，受到社会和家长的一致追捧。

徐前锋表示，对于民办幼儿园而言，规范发展是其赢得社会认可和政府支持的重要方面。“现在，国家现在越来越重视学前教育，特别是孩子们的身心健康、快乐成长等。鉴于此，民办幼儿教育应该在这方面作出成绩，力争达到甚至超过国外幼儿教育的水平。只有自己规范了，各方面水平都提高了，才会得到社会的认可和国家的支持。”

江阴市丽都幼儿园是市区一家大型民办园，2004创立，目前17个班，在园幼儿548名。民办幼儿园未来该如何发展？学校负责人张珠有自己的想法，“民办幼儿园的入园年龄将继续放低。”她介绍，目前，许多民办幼儿园创办的0-3岁的亲子教育、0-6岁的学前教育，不仅补充了公办幼儿园的不足，而且对我国开展早期教育进行了有益的探索。这种试验和实践，完全符合建立终身教育体系的要求，必将有着广阔的发展前景。“谁早认识到幼儿入园年龄向下延伸的趋势并抓紧付诸行动，谁就会在激烈的竞争中处于主动地位。”

如何使办得好的民办幼儿园越办越好，使各方面条件欠佳的民办幼儿园尽快改变现状？张珠说，举办者应该思考在办园模式上如何多样化。1、走独立发展之路。充分挖掘和发挥自身优势，群策群力，自主办好幼儿园，并形成独具特色的品牌，甚至成为精品幼儿园；2、走集团发展之路。名园扩展，组建紧密相连的集团，整合资源，壮大竞争实力；3、走联合发展之路。寻找名园，结成松散联盟，借名园之势，快速提升。

在张珠看来，民办幼儿园将成为发展学前幼儿教育的主体。“民办幼儿园的举办者，可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的不足，在政策允许的范围内自主确定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录用与管理办法等。”

支持乏力：民办幼儿园面临经费、师资窘境

江阴虹园幼儿园负责人计园长告诉记者，目前园里遇到最大的困难就是经费不足：“我们学校目前有27名教职工，每年的工资支出就要占到总支出的65%以上，今年还投入了20多万元进消防配套设施，资金方面缺口很大。”

公办园由于国家财政支持，办园成本相比民办园低得多，容易实行低收费、普惠性办园思路。民办园自收自支，办园成本高，举步维艰。“目前，政府经费扶持主要针对公办园和普惠性幼儿园，对非普惠性幼儿园的经费投入几乎没有。在这种情况下非普惠性幼儿园的发展只能更多地依赖保教费。”计园长表示。

民办幼儿园尤其是非普惠性幼儿园在其发展过程中有其难以诉说的窘境，收费时的矛盾心理、教师的流动性大即是其“窘境”的典型表现。

比如，资金匮乏和融资渠道不畅通导致园所设置投入不足、教师工资偏低、无法聘用高水平教师、缺乏培训经费、教玩具设备投入不足等一系列问题。同时，由于民办幼儿园采取聘用制，教师的待遇和福利偏低，使民办幼儿园的人员不够稳定，优秀教师的流失问题尤为突出。此外，缺乏品牌及由此承载的信誉也成为广大中小民办幼儿园难以为继的重要因素。

“我们希望政府部门能够加大对民办园的监管力度。”计园长说，监管与扶持并非自相矛盾、不可调和。“政府及其职能部门加大对民办园的监管力度，从收费、管理、教育教学等方面进行指导监督，让民办园走上一条可持续发展的路子，那才是政府对他们极大的扶持。”此外，学前教育虽不属于义务教育，但其公益性、基础性特征却是不容抹煞的，因此国家财政理应对民办幼儿园尤其是非普惠性幼儿园有较大的支持力度。

也有人认为，随着普惠性幼儿园比例的增加，民办幼儿园将面临生存危机：办园空间受到挤压、生源竞争更加激烈、教师来源困难且流失严重、办园成本被迫提高。

政策利好：为今后民办幼儿园发展注入活力

首先，政策环境依旧处于总体利好状态。在之前国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》中提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，其中包括：鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园；通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园；积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务；民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。所以，公民办并举是发展学前教育的既定方针，促进民办教育的发展是教育改革发展的重要内容和组成部分。把幼儿园完全公办化，不符合社会对学前教育多样化的需求，同时在财政负担上也不现实。因此，政府还是会通过规范管理、资金扶持、质量监控等方式，把现有大部分民办幼儿园纳入普惠性幼儿园范畴，为社会提供普惠性学前教育服务。

徐前锋介绍说，这意味着，在未来民办幼儿园需要面临岔路口的定向抉择：是选营利性还是选非营利性。对于大多数原本收费低的民办幼儿园来说，进入非营利性幼儿园体系未必不是一种机遇：政府提供补贴降低收费，减轻家长的经济负担；民办幼儿园可借助政府的规范性管理与指导，提高自身办园质量。

其次，在未来，社会阶层分化，不同群体对学前教育的质量有多样化的需求，不少家长会选择民办园，尤其是高质量的特色幼儿园。重视教育是中华民族的优秀传统，即使是经济条件一般的家庭也秉承“把最好的教育给孩子”的理念，合全家之力为孩子提供最好的教育。民办幼儿园只要做好市场特色定位，打造真正高规格的幼儿园环境，形成高质量、个性化的课程，建设高素质的教师队伍，为家长提供真正优质的学前教育服务，使高收费与高品质、个性化、选择性教育服务相匹配，便会迎来生存空间。

再者，“全面二孩”政策实施后，出生人口将迎来新的增长高峰，学前教育面临首当其冲的压力，学前教育资源依然、甚至会更加紧缺。完全靠政府建设公办园并不现实，这意味着，民办园必将面临新的市场需求。

发展之路：转型提质回到教育原点

面对压力和机遇，民办幼儿园应该积极转型、准确定位、提升质量、回归教育原点。徐伟丽是周庄周南世纪幼儿园园长，该园是2014年徐伟丽自筹资金创办，目前投入超过300万元，有8个班级，主要以周边新市民子女为主。“保教费是幼儿园日常经营开支的唯一收入，我园租金支出占成本支出20%，而教职工工资、福利、培训和社保费占成本支出六成以上。”徐伟丽园长说，目前幼儿园是通过租用小区配套的公共设施来办园，租金都居高不下，且因为产权是开发商所有，享受不到政府对于普惠性幼儿园租金减免的利好政策。目前还可能增加物管费和土地使用税等其他可预测支出，经营成本只会是逐年上涨。

徐伟丽提出了自己的看法：“对民办‘转普’的财政扶持经费的确定，不仅要考虑到民办园的等级，也要考虑到民办园现有的成本，在成本核算基础上进行财政补助。”普惠性民办园比例的实现要考虑到民办园有质量、可持续的发展，“转普”不能以降低学前教育的质量为代价。

在未来，民办幼儿园发展的希望主要在加强自身内涵建设，主要着力点在以下方面：重视幼儿园户内外环境创设、尤其是要重视教玩具配备和投入；规范幼儿园日常管理，重视幼儿在园的安全、健康、快乐；适应社会发展转型对于人的培养的要求，转变儿童观、教学观，改变”放羊式””小学化”的教学模式，重视培养幼儿的综合素质和能力，尤其要重视幼儿探索发现、想象创造能力的培养；重视开展园本教研活动，支持教师外出进修并创造条件，为教师提供专业化成长的机会，让教师在专业成长中获得职业认同感和园所归属感、认同感；提高教师待遇和教师队伍的稳定性，让老师“招得进、留得下、发展好”等。

高杰霏

这针对一般民办吧，那些贵族式的应该不差钱！