江阴公安全力打造执法规范化建设升级版

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近年来，江阴公安围绕打造“成色更足”的法治公安模范区目标，在更高档次上深化新一轮执法规范化建设，通过不断提升执法素质、改进执法管理、强化执法监督、创新执法服务，有力提高了维护社会公平正义的能力和水平，执法质量连续16年保持全省优秀，四度获评“全国执法示范单位”，2015年整体公安绩效、治安满意度无锡第一，万人评议机关首次折桂，蝉联“十大人民满意机关”，有力地促进了警民和谐、社会和谐。

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以实战化、正规化、专业化为方向，公安机关建立健全领导干部学法用法制度，将法律学习列入党委中心组学习内容，中层以上领导干部每月至少开展一次专题法律学习，不断提高领导干部运用法治思维、法治方式开展工作的能力。严格落实所队长办案制度，分类明确所队领导主办、包案责任和重大疑难案件会办制度，通过带头学法，参与执法，加强示范效应，带动全警学法、考法、用法的热情。

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探索建立法制员等级评定制度和竞争淘汰机制，公安机关明确专职法制员和法制民警两年内必须取得高级执法资格，否则易岗，获得司法考试资格的，将优先提拔任用。目前，法制民警、派出所专职法制员通过高级执法资格考试的比例达90%。2014年，明确派出所专职法制员为股职领导，兼任勤务指挥室主任，全面负责警情巡查、勤务督导、案件审核等工作，同时出台的《江阴市公安局法制员工作考核实施细则》，确保了专职法制员有位、有权、有责，专司把好案件审核关。

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组织开展“十大法治标兵”、“十大警种标兵民警”、“规范执法示范点”等评选活动，公安机关通过典型示范，让比学赶超、创先争优在各警种竞相迸发，在全局上下营造“职业境界高人一筹、实战技能胜人一筹、服务管理优人一筹、工作业绩超人一筹、纪律作风严人一筹”的浓厚氛围。公安机关先后获得“公安综合情报工作县级成绩突出集体”、“刑事技术示范室”、“信访示范窗口”等全国性荣誉。

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结合深化公安改革，着力解决制约执法规范化建设机制性、制度性障碍，规范执法管理。公安机关建立案件管理中心，在派出所设立案管室，实现对警情、案件的全流程、闭环式管理。在所队层面，推进勤务指挥室和案管室整合，实现执法勤务和案件管理一体化运作，打造集接处警管理、受立案审核、时限提醒、案卷管理、办案区监管等功能于一体的“神经中枢”。在市局层面，将案件审核、对接检法等工作归口至案件管理中心统一负责，完整建立“受案立案分离、立案归口管理、统一审核、统一出口”工作机制，确保案件从进口到出口全程把控，从过程到结果依法合规。

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同时，公安机关主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，推行轻微刑事案件快速办理机制，在会商检、法机关基础上，明确适用的案件范围、操作程序、工作职责，确保在遵循法律、保障权利的前提下，快速取证，快侦快诉，实现刑事案件繁简分流，提高办案效率。自实施以来，已有231人通过“轻刑快办”程序办理，目前203人已成功审结。根据警情类别和性质，畅通联动对接渠道，实现警情分类、分级、分流处置，截至2016年5月，全局警情分流4049起，同比增长51.48%，既有效防范了因各类非专业越权处置行为引发的风险，又实现接处警工作减负增效。

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公安机关自主研发了执法监督考评系统，通过菜单式考评和案件问题短信推送，实现计分、统计、分类、研判、督导、提醒网上运行，实现对执法活动的监督由事后向事先、事中全流程转变。2015年，共考评各类刑事、行政案件5094起，发现各类执法问题1013个，下发执法建议15份，执法监督预警58期。同步还研发了涉案财物审计巡查系统、物证管理平台、刑事案件侦查平台等执法管理系统，使依托信息化平台开展管理成为常态。

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以提升执法监督质态为切入点，公安机关建立纪检、督察、法制“三位一体”的同查体系，制定出台《违反执法办案规范问责规定》，现已有30人被督察通报，17人被经济问责，3人被黄牌警告。坚持重大案件通案制度，每周两次局领导坐堂集体“会诊”，研究决定疑难案件的定性处理，确保处理结果公平公正。每月召开全局投诉分析联席会议，每季度召开队伍建设状况研判例会，分析、研判群众投诉的热点、焦点执法问题，并对苗头性、倾向性问题及时预警。

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建立重大疑难案件听取检察机关意见建议制度，对于危害国家安全、严重危害公共安全等10类案件，邀请检察机关提前介入侦查，对案件的证据搜集、法律适用等提出意见建议，及时指出公安机关在侦查过程中存在的问题。截至目前，已提请检察机关申请听取意见53次，保证了侦查取证工作依法全面，从源头防止冤假错案发生。

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坚持固强、补弱、增效三管齐下，开展集中整治刑事拘留突出问题、保证金专项清理、规范使用执法办案区“四个一律”专项行动等活动，在全局范围内认真排查整改执法安全隐患、管理漏洞。近两年，共建立健全各项执法规范、案件办理、财物管理制度等19项，有效提升了执法工作整体运行质态。