进一步做好新形势下就业创业工作

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市政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见



各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港经济开发区管委会，靖江园区管委会，市各委办局，市各直属单位：

为认真贯彻落实《省政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（苏政发〔2015〕90号）和无锡市人民政府《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（锡政发〔2015〕319号）精神，进一步完善更加积极的就业政策，培育大众创业、万众创新新引擎，以创新创业带动就业，努力实现社会就业更加充分和就业质量不断提升，为建设“强富美高”新江阴提供有力支撑，现就进一步做好新形势下就业创业工作提出以下实施意见：

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一、促进就业稳定增长

（一）建立经济发展与扩大就业的联动机制。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的底线，将城镇新增就业，调查失业率指标纳入国民经济和社会发展年度计划。根据就业总量和人力资源结构状况，增强财税、金融、产业、贸易等经济政策促进就业的能力 ，强化就业政策的配套衔接，逐步建立与人力资源结构相匹配的产业引导机制。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制，同等条件下对创造就业岗位多、岗位质量好，适应于人力资源结构的项目优先安排。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市商务局、市国税局、市地税局、市统计局、市人民银行等，列第一位者为牵头单位：下同）

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（二）依托产业发展扩大就业容量。以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，对接“中国制造2025”、“互联网+”，推进产业转型升级，全力打造我市现代化产业发展新高地，扩大就业数量，提高就业质量。创新服务业发展模式和业态，支持发展吸纳就业能力强的生产性和生活性服务业，继续提高服务业就业比重。大力培育新型农业经营主体，培养适应农业发展需要的新型职业农民。（责任单位：市经信委、市发改委、市商务局、市农工办、市人社局等）

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（三）发挥小微企业就业重要作用。对小微企业发展开展抽样统计。引导银行金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征，创新产品和服务。认真贯彻落实《江阴市中小微企业信贷风险补偿资金管理办法（试行）》（澄政办发〔2015〕64号）文件精神。落实支持小微企业发展的税收政策，加强市场监管执法和知识产权保护，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请给予优先审查。培育一批小微企业创业示范基地、园区。创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、企业资质等不合理限制门槛。（责任单位：市经信委、市科技局、市财政局、市统计局、市金融办、市市场监管局、市国税局、市地税局）

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（四）完善小微企业吸纳就业扶持政策。小微企业新招用毕业2年内初次就业的高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴，开展岗前培训的，给予培训补贴。科技型小微企业和劳动密集型小企业，吸纳初次就业的高校毕业生、登记失业人员等群体就业并与其签订1年以上劳动合同的，根据其实际吸纳人数，对该企业的银行贷款按每人不超过10万元最高不超过300万元，期限不超过2年的标准，由财政按当期基准利率给予50%贴息。（责任单位：市人社局、市财政局、市人民银行等）

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（五）稳定实施来澄优秀大学生租房补贴。在我市战略性新兴产业和传统优秀产业就业，且签订劳动合同并按期交纳社会保险的具有博士、硕士、知名重点高校（“985”高校）学士学位的全日制普通高校应届毕业生在外租房的实施租房补贴，标准为博士每人每月1000元，硕士每人每月800元，知名重点高校学士每人每月500元，领取时间为2年。（责任单位：市人社局、市财政局）

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（六）减轻企业负担支持稳定就业。根据江苏省人民政府《关于降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕26号）文件精神，我市从2016年1月1日至2018年12月31日，失业保险费率暂由现在的2%降至1.5%，其中：用人单位缴费的比例为1%，个人缴费的比例为0.5%。积极实施失业保险支持企业稳定岗位的政策措施。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员。对确实要裁员的，应制定人员安置方案，实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。淘汰落后产能奖励资金，依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置。（责任单位：市人社局、市经信委、市财政局、市土地储备中心等）

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（七）构建失业预警制度防范失业风险。健全就业统计指标体系，加大就业统计调查人员、经费和软硬件等保障力度，推进就业统计调查信息化建设。依托行业组织，建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度，加强劳动力调查制度建设，以失业动态监测、企业用工监测和人力资源供求监测为基础，加强部门间数据共享，建立就业失业预警体系，准确反映当前就业形势和未来趋势，提前制定应对失业风险预案，有效防失业风险。（责任单位：市人社局、市财政局、市统计局等）

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二、推进创新创业带动就业

（八）营造宽松便捷的准入环境。全面落实国家和省、市取消下放行政审批事项要求，完善政务服务平台，提升政务信息共享功能。深化商事制度改革，加快实施“三证合一”，逐步统一社会信用代码，实现“一照一码”。放宽新注册企业场所登记条件限制，落实“一址多照”、“一照多址”等住所登记改革。（责任单位：市市场监管局、市国税局、市地税局等）

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（九）培育新型创新创业孵化平台。适应创新创业主体大众化趋势，大力发展创客空间，创新工场、创业咖啡、创业苗圃等新型孵化器，加快发展市场化、专业化、集成化的众创空间，对众创空间的办公用房、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。充分发挥企业、高校、创业投资机制、社会组织等社会力量作用，利用原有经批准的各类园区或盘活商业用房、闲置场地，建设一批具有孵化效应和孵化功能的创业孵化基地，对认定的新建孵化基地给予不超过30万元补贴。（责任单位：市人社局、市科技局、市财政局等）